上海民宿体验周：上海乡村民宿前景可期

逅院民宿

宿予

也山花园

缘·渔歌

近日，一场让都市白领大开眼界的“上海民宿体验周”在上海市郊金山嘴渔村举办，在此期间上海推出了30家星级乡村民宿，其中有8家成为了上海首批五星级乡村民宿。顿时，“星级民宿”成为上海国庆黄金周的新宠，特别是一些高星级乡村民宿在国庆假期一房难求。是什么让“后发”的上海乡间民宿一下子站在了高段位?

开放政策促发展

2018年8月，上海市政府出台了一个推动乡村民宿高质量发展的纲领性文件——《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》(以下简称《意见》)。在上海市文旅局资源开发处处长朱国建看来，这个文件的重要贡献，是刷新了人们一个观念——上海的乡村旅游资源非常稀缺。在城市化快速发展的今天，在上海这样的国际大都市，乡村旅游资源极其宝贵，必须发展好、利用好。

在《意见》的指引下，上海的乡村民宿进行了顶层设计和全局规划，曾经一些不太合理的规定通通被去掉了。例如，不再规定只能在农民的宅基地上办民宿，而放开到闲置的农业用房，如养鸡场、农用仓库等，都可以建民宿。

对上海而言，土地资源短缺是发展民宿的一大瓶颈，特别是上海实行建设用地的“零增长”后。如何规模化发展民宿呢?“上海规定，从农村建设土地减量化中拿出5%的土地，对民宿实行‘点状供地’，如某个民宿集聚区，需要建设服务中心、配套停车场、公共餐厅等，都可以通过‘点状供地’来解决。”朱国建称。

如果说，这种“滴灌型”建设用地供应是上海对乡村民宿的精准扶植举措，那么，上海对乡村民宿的证照管理的开放力度也是十分超前的。如在《意见》出台前，全上海只有3家民宿有经营许可证;《意见》出台后，9个区有7个区已经出台了配套细则，把民宿纳入市场监管局的发照范围;对于民宿餐饮许可证，若有些民宿客观条件有限制，则参照小餐饮管理办法来执行。“小餐饮管理办法，原来只适用于马路摊贩。”业内人士解释道;对于公安消防等方面规定这次也得到了大力支持，只要符合条件，就可到当地派出所登记备案，民宿就拿到了宝贵的“出生证”。据了解，《意见》出台一年，上海乡村民宿迅速发展到近500家，其中，400家集中在全力打造“世界级生态岛”的崇明区，并有效缓解花博会的峰值用房难题。

管理严格守品质

上海扶持乡村民宿政策如此放开，是否会造成民宿质量降低?答案是否定的。上海市文旅局相关负责人说：“我们放得开，也管得严。”

首先，上海对哪里允许搞乡村民宿通过规划进行了严格限定，如上海的乡村民宿只允许在国际旅游度假区的周边，在黄浦江的上游，在郊野公园、保留村和历史风貌村，以及市级美丽乡村内开设。“上海乡村民宿不搞遍地开花，否则对未来城镇化发展会带来拆迁难的后患。”一位业内专家表示。

上海对乡村民宿的“严管理”，还体现在四级管理的体制与机制创新。如在第一层级市政府层面，主要是出台乡村民宿的规划、政策、标准，进行宏观管理;第二层级是区政府，进行属地管理，负责对乡村民宿的市场准入，日常的监管等;第三层级是所在的街道和乡镇，负责乡村民宿的微观管理，也就是现场管理;第四层级是乡村民宿所在的村庄实施民主自治管理，通过村民自治来管理好乡村民宿。

如这次评为五星级乡村民宿的金山嘴渔村的“缘·渔歌”民宿，是一家拥有13间客房的渔家特色的乡村民宿，该民宿总经理吴继升说：“这次评选，村里还请了上海消费者权益保护委员会来打分，得分最高的才能申报五星级，通过村里民主自治管理，大家才能服气。”

针对民宿业主的经营风险，政府实施“政策兜底”，成立上海乡村民宿协会的同时，推动保险公司出台“沪郊游险”，由协会出面购买新险种，为游客和民宿业主撑起风险保护伞。

民宿“上”星“亮”品牌

这次上海乡村民宿实行星级评定之后，顿时成为热门话题，上海电视台的“新闻透视”进行了解读，相关市领导也走进民宿调研。国庆期间，星级乡村民宿更是成为“爆款”产品，浦东的“宿予”、金山的“缘·渔歌”“江南莲湘”、崇明的“也山花园”等民宿，都给消费者留下深刻印象。

复旦大学旅游系副教授孙云龙作为评审专家，对“也山”民宿的评价是“干净、卫生、有情怀、有品质”。“这家民宿的主人是一对从日本回国的夫妻，他们把日本民宿的优秀经验带了回来。”经常在日本访问的上海外贸大学姚昆遗教授表示，通常，中国民宿的短板是管理，但“也山”的管理已经不输于日本的任何民宿。

孙云龙表示，上海的乡村民宿发展与日本民宿有着很大区别，后者仅是看投资效益，前者则是作为上海乡村振兴战略的有机组成部分，以美丽乡村建设为切入点，因此，此次星级评分细则除了基本分之外，重点在特色、带动和示范效应。

在姚昆遗看来，上海的乡村民宿已经跳出了“农家乐”升级版的框框：“应该说，今天我们看到的上海民宿，是以上海和长三角中高端游客为目标市场的住宿提质升级，紧紧围绕休闲和文化两个主题，形式更加多样，品位更上档次，品质更加优良。”

一直参与设计上海乡村民宿发展路径的朱国建称，上海乡村民宿建设和发展正在努力实现五个方面效应：一是头雁效应，力求在文旅融合的体制机制创新、在江南文化的非遗文创方面发挥带头作用的头雁效应;二是高地效应，形成“旅游+”，旅游+乡村创客、旅游+文化、旅游+创意、旅游+会展养老等，相关领域深度融合以后，形成新业态、新领域，在全国形成高地效应;三是支点效应，作为大都市稀奇的乡土资源，为全市的五个中心建设，四大品牌的打造形成支点效应;四是枢纽效应，上海作为长三角的龙头，要把四地的乡村民宿联动起来，把上海的品牌辐射出去，形成枢纽效应;五是标杆效应，上海政策放得开，管得严，先行先试，吸引全国乡村民宿创客集聚上海，为我国乡村民宿走出可持续发展之路，为城乡居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验。据悉，上海乡村民宿发展的“好消息”会陆续传来。