降低准入门槛或促新能源汽车市场百花齐放 释放更多市场活力

近日，工信部全文发布修订后的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》(以下简称《规定》)，全文29条共计3500余字对外全新勾勒了我国新能源汽车生产新蓝图。此举也让自今年4月公开征求意见的《工业和信息化部关于新能源汽车生产企业及产品准入管理规定修改的决定(征求意见稿)》的讨论尘埃落定。不出市场所料的是，一系列修改规定均围绕放开新能源汽车生产准入门槛展开。

接受中国经济时报记者采访的业内专家认为，对于新能源汽车产业而言，放宽生产准入门槛是积极的改革方向，无疑会给新能源产业带来促进作用，释放更多市场活力。“降低准入门槛向市场要活力”是此次《规定》对外传递的核心思想，或促使新能源汽车市场“百花齐放”。

事实上，受宏观经济影响，过去两年中国车市整体销量分别出现了2.8%和8.2%的下跌。中国车市下行，新能源车市场也未能躲过此劫。数据显示，2019年新能源汽车销量120.6万辆，同比下滑3.98%。

同时，在2020年的疫情影响和综合原因作用下，新能源汽车市场的回暖也落后于传统车市的回暖。数据显示，直到今年7月，我国新能源汽车产销量分别为10万辆和9.8万辆，同比分别增长15.6%和19.3%。这是2020年来的首次增长。从中可以看到，我国新能源汽车行业正在面临巨大压力。

不过，从《规定》看，此前市场呼吁和期待的“松绑”政策终于落地。相较于此前发布的版本，新修订的《规定》删除了申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求;将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月;删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款。

“放宽准入门槛有助于传统汽车企业向新能源领域转型，从而进一步实现传统汽车企业和产能的合理利用，也降低了新势力造车企业的准入门槛。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，过去设立12个月的中断生产时间相对较短，不利于企业在困境中寻找新的机遇或借助外部资源让企业重新发展，而放宽为两年时间，则有助于造车新势力寻找更多资源，比如寻找代工生产。

而对于最受关注的取消“设计开发能力”的规定，众所周知，前期设计开发能力是获得汽车生产资质的重要一环，往往也是投入最大和遭遇阻力最多的环节。正因如此，很多车企往往止步于此。

汽车行业分析师贾新光在接受中国经济时报记者采访时表示，新能源汽车历经多年发展已经形成了一定的发展模式，但仍属于新兴领域，应该给予市场更多机会，激活更多市场活力。政府则需要转变管理方式，弱化前期审批，强化后期监管，这无疑将保证后期生产使用过程更加规范与严谨。

“放宽准入门槛也将为新能源汽车行业带来更多机会。以前新能源汽车的限制过多，新能源汽车企业需要同时具备研发能力和生产能力，但研发和生产投资都很大，这也给了企业很大压力。”贾新光认为，有条件的可以加大研发设计力度，而一些新兴企业也应保有其准入机会，这样才能百花齐放。他强调，形成差异分化发展，有助于让新能源车企在“术业有专攻”的模式下发展得更快。李海楠