合肥攻坚营商环境 一网通办打造公平市场环境

合肥是安徽省省会，皖江城市带核心城市之一，也是长三角城市群副中心城市，是我国重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。经过多年 的改革发展，合肥市营商环境显著提升，不仅在硬件投入和环境改善上取得了很高成效，让来合肥经商发展者宜居宜业，而且在软环境和实质性的支持上给企业创造了宽松的发展氛围。

合肥近期被评为全国十大“办事不跑腿”城市之一，不仅推进“最多跑一次”目标成效显著，同时剑指“国际化创新之都”，意在构建规范化和国际化的营商环境。

合肥成年轻创业者沃土

在《2019中国城市营商环境指数评价报告》中，合肥位列二线城市营商环境指数第一名，紧跟其后的是济南和厦门。其中，合肥的软环境指数位列二线城市首位，技术创新环境也位居二线城市第一。

近年来，合肥一直致力于建设创新型城市，大力培育创新平台，全社会研发投入占GDP比重高达3.24%，政府研发投入力度指标排名全国第二。据统计，合肥每天申请发明专利近90个，获得授权10个以上，几乎每天诞生1户国家高新技术企业，技术成果储备指标位居全国第六。2018年，合肥入选全球科研50强城市，成为典型的“二线城市、一流科研”的代表。

近几年，合肥市先后制定出台了“人才政策20条”和“‘养人’新政8条”，重点实施人才发展“6311”工程，形成覆盖各类别、各层次人才在各个发展阶段的政策扶持体系。5年内合肥市财政每年安排不少于20亿元人才发展专项资金，依托产业集聚人才，推动科研成果转化。

自商事制度改革以来，在肥创业者平均年龄大幅降低，创业者群体年轻化趋势明显。2018年合肥创业者平均年龄为36.31岁，较2014年降低了3.63岁。

在中部省会城市中，合肥市实有市场主体总量居第四位。新增市场主体数量在中部省会城市中的位次从第四位上升到第二位。新增市场主体、内资(非私营)企业、私营企业、个体工商户等多项指标同比增长率均居首位。

2018年年底，合肥市市场主体实有数量占安徽全省比重为18.76%，总量居全省第一位。2014～2018年，合肥市实有市场主体户数年均增速22.06%，注册资本年均增速44.84%。随着改革红利的不断释放，合肥市民营经济进入高速增长期。截至2019年7月底，合肥全市私营企业和个体工商户共897694户，占全部市场主体的96.7%。

2014年3月，合肥市推行注册资本登记改革，取消最低注册资本限制，公司注册资本从实缴制改为认缴制，不再需要进行验资。自注册资本认缴制实行以来，合肥市注册资本总额接连突破，2015年11月突破1万亿元，2017年5月突破2万亿元，2018年9月再破3万亿元。

一网通办打造公平市场环境

近年来，合肥市通过简政放权，最大程度释放商事制度改革效力，通过“降门槛”“简程序”“压时间”“提创新”“促服务”，企业开办已经实现马上办、网上办、就近办、一次办。

合肥市持续深化“证照分离”“多证合一”改革，80%以上实现全程网办;全面开展“减证便民”，做到减证与减材料有机统一，实现“清单之外无证明”，减证幅度58%，申报材料比原来减少50%。目前，合肥市已实现企业开办1个工作日、不动产登记5日、工程建设项目120个工作日办结。

为打造公平市场环境，合肥市全面提升事中事后监管科学化、公正化水平，扎实推进“双随机一公开”监管工作，全市231家执法部门全部完成“一单两库”建设。目前合肥正在积极建立企业法人库，在实现和各相关部门数据共享后，将进一步实现“一照通”，以营业执照为开端，后续审批项目、备案项目以及后续监督管理需要的企业基本资料均以数据形式推送到相关主管部门，极大提高审批效率、便利企业。

在打造便捷办事环境方面，合肥市依托“安徽政务服务网”，完成了“省市县乡村”五级网络全覆盖。全市三级以上办理事项占比99.96%，全程网办事项占比89.8%。合肥市直部门1524项政务服务事项进驻服务大厅办理，占全部事项的89.24%。

另外，合肥市还积极推进G60科创走廊长三角九城市跨城办事“一网通办”，在九城市中率先实现“长三角”政务服务受理窗口下沉至全部县区。截至目前，合肥市通过“长三角”一网通办件347户，咨询服务818件，异地收发营业执照数量居试点城市之首。今年5月，该项试点扩展到长三角25个城市，增加了21个个人事项。

近年来，合肥市积极复制推广自贸区改革试点经验，降低进出口环节合规成本、简化进出口环节监管证件、压缩整体通关时间、优化通关流程和作业方式、提升口岸管理信息化智能化水平。2019年上半年，合肥海关进口平均通关时间3.1小时，在全国排名第5位;出口平均通关时间0.15小时，在全国排名第2位。

合肥市还大力建设普惠金融体系，全力推进减税降费政策落实，进一步精简涉税资料，不断优化流程，缩短纳税时间。据统计，仅在今年上半年，合肥减免税金额就达到了74.14亿元，社保降费比例达18.9%。

合肥市不断创新政府采购方式，依托“互联网+”，构建“淘宝”式的政府采购网上商城。目前，“徽采商城”与安徽省内芜湖、滁州、马鞍山等12个市签署合作共建协议，跨平台共建共享共用，成为国内政府采购领域合作典范。自网上商城运行以来，共受理完成交易订单26万多笔，交易总金额超32亿元。

智能审批方便市场主体出入

截至今年6月，合肥全市已发放“多证合一、一照一码”营业执照47万余张。在此基础上，合肥市又实施“证照分离”改革，将34项行政审批事项的优化审批和强化监管措施全部备案到位，并向社会公示。与此同时，合肥市还实施企业简易注销登记，截至目前已有1万余户企业办理了简易注销登记。为进一步放宽准入门槛，合肥市还简化了经营场所登记条件，全面实施市场主体经营场所登记申报承诺制，启动“申报承诺+清单管理制”模式。

合肥市还在安徽全省率先上线运行名称自主申报软件，实行企业名称自主申报，方便创业主体设立登记企业。该软件上线运行以来共成功申报企业名称16.8万件，占名称登记总量的90%以上。

如今，外资企业在合肥投资兴业也十分便捷。2018年6月29日，合肥市推出了外资企业登记备案“一口办理”，实现外商投资企业工商登记和商务备案的一窗通办。外商投资企业可以足不出户，通过互联网填报相关信息。

为解决企业“注销难”问题，合肥市5月7日启动企业注销便利化新举措，通过数据交互管理平台“安徽政务服务管理系统”，已初步实现了企业清税信息共享和注销业务并行办理。企业注销办理时间由原来的1个月缩减为3个工作日。

今年4月，合肥市开展了个体登记智能审批，在经营范围标准化基础上将不需要前置许可的个体工商户纳入“智能审批”范围，实现“自助申报、智能秒批、现场发照”，领先全国。

区级营商环境实践：千方百计为企业服务

近年来，合肥高新区吸引了一批以德国大陆集团为代表的优质外资项目。截至目前，合肥高新区外资企业突破500户，境外世界500强在高新区投资企业22家，美国思科、韩国三星、德国Prema、日本爱发科、美国惠而浦等一批知名外企纷纷落户高新区。合肥高新区从外企的角度出发，利用好各种政策工具，提供外企可接受的项目支持方案，是推进外资项目顺利落地的法宝。

今年1月8日，德国大陆集团投资20亿元人民币的四期项目在合肥高新区正式开工。至此，大陆集团自2009年落户合肥高新区以来，10年总投资达8亿欧元。德国大陆集团作为世界500强企业，是全球领先的汽车零部件供应商，在合肥的生产基地为大陆集团在中国最大的生产基地。到2022年四期项目全部满产后，大陆集团合肥总部基地项目将实现年产能2000万条轿车轮胎和500万条两轮车轮胎，年销售收入近百亿元人民币。

在大陆集团项目落地过程中，合肥高新区提出了厂房建设的解决方案，帮助大陆集团解决了资金难的问题，实现了合作共赢。在后来引进的美国福尼克斯光罩项目、意大利马瑞利动力系统零部件项目中，合肥市均提供了定制化厂房的支持方式，既解决了外企不善于在中国建设厂房的问题，也为项目落地节约了时间。

合肥包河区则在安徽全省率先探索项目首席专员模式，精简审批流程，并由包河区发展改革局会同该区农林水务局等相关部门代办、代跑相关手续，加快项目落地建设进程。同时，该区编印投资项目立项“明白纸”，实施企业投资项目备案登记“窗口受理、后台审理、网上办理”，对各类企业投资项目核准、备案，涉及相关前置资料报审由发展改革局代为征求部门意见，加快实现服务项目、服务企业“办事愉快、一次就好”。

近日，包河区政府公布了《包河区企业投资项目审批事项代办制试点工作方案(征求意见稿)》，凡是在包河经开区和淝河镇、大圩镇、骆岗机场片区范围内总投资5000万元以上、不含经营性房地产项目的企业投资项目，以及包河区委、区政府确定的其他重点投资项目，均能享受到代办服务。代办机构能够为企业投资项目代办区本级权限范围内，从立项到开工所涉及的各类审批事项;协办国家、省、市级审批事项;协办供电、供水、供气、通信等公共服务项目审批事项;协办涉及中介服务机构提供的有关非审批事项。

作为安徽省首个企业投资项目行政审批代办中心，包河经开区企业投资项目行政审批代办服务中心的成立将全面帮助投资企业代办协办项目落地前所有的行政审批事项，最大幅度缩短办理时间，促进企业投资项目早落地、早开工、早投产。记者季晓莉 徐文华