深圳垃圾分类进入“强制时代” 完全只依靠市场的力量很难见成效

9月1日，《深圳市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)开始实施，宣告深圳垃圾分类进入法治强制时代，未按规定分类投放生活垃圾的个人将被罚款50元，情节严重的罚款200元。

9月1日早间8点半左右，在罗湖区银龙花园，因为小区的垃圾桶没有集中摆放，包括大件垃圾没有及时清运，深圳市城管和综合执法局对其开出了首张“整改通知书”。

这传递出垃圾分类“动真格”的讯号。目前，已有多地开展垃圾分类，但从实施效果来看，“强制实施”将会成为一个重要的节点。

10月开始正式处罚

关于垃圾分类的执法问题，深圳设置了一个月的执法“警示期”。

具体而言，9月深圳城管部门将开展为期一个月的警示期专项执法检查行动，主要采取批评教育、敦促违法当事人自行整改等方式;10月和11月为集中执法阶段，将正式以罚促管;12月以后进入常态化执法阶段，对不按要求设置、投放和收运的行为进行处罚，并开展不定期针对性执法。

处罚力度有多大?《条例》指出，未按照规定要求投放生活垃圾的，由区主管部门责令改正;拒不改正的，对个人处五十元罚款，对单位处五万元罚款;情节严重的，对个人处二百元罚款，对单位处五万元以上五十万元以下罚款。

与此同时，《条例》还提供了“活动代罚”的选项，具体而言，依据前款规定应当受到处罚的个人，没有严重情节且自愿参加市、区主管部门组织的生活垃圾分类培训、宣传服务或者现场督导等活动的，不予行政处罚。

此前，《条例》的征求意见稿曾提出个人起罚点为500元，现在规定为50元，大幅降低。深圳市人大常委会城建环资工委方面曾表示，罚款并不是目的，垃圾分类的核心问题是要引导居民形成良好的分类习惯。

中国(深圳)综合开发研究院银湖新能源战略研究中心执行主任刘宇告诉21世纪经济报道记者，垃圾分类如果完全只依靠市场的力量，很难见成效。大众的习惯改变需要付出社会成本，在这个过程中，不得不采取强制、激励及其他办法。

厨余垃圾是分类重点

根据《条例》规定，深圳生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾共4类。

深圳市福田区生态文明促进会会长孙月向21世纪经济报道记者表示，基本上能够直接卖钱的垃圾，扔出来很快会有人收走，但其它类型的垃圾处理情况并不乐观。

厨余垃圾的处理尤其被视作难点。深圳市城市管理和综合执法局副局长杨雷表示，深圳垃圾分类的短板在厨余垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和集贸市场果蔬垃圾，对这类垃圾前端分类的量还不够，后端的处理设施也还要继续处理和补充，这是接下来的工作重点。

此次《条例》创设了家庭厨余垃圾拆袋投放制度，规定“家庭厨余垃圾应沥除油水，在指定时间段投放至专用收集容器;使用一次性收纳袋装纳的，应当将收纳袋另行投放至其他垃圾收集容器”。

考虑到厨余垃圾拆袋投放后，存放时间过长会产生难闻的扰民气味，《条例》规定“家庭厨余垃圾应当在指定投放时间段结束后密闭存放，并在12小时内清运”。

家在深圳宝安区的一位居民向21世纪经济报道记者介绍，她所在的小区已经执行了几个月的垃圾分类，因为有义工在垃圾桶旁监督，所以大家一般会自觉完成分类。比较麻烦的是厨余垃圾，但现在基本形成了在家就完成分类的习惯，用单独的容器将厨余垃圾放好，减小投放时的难度。

针对垃圾后端处理问题，《条例》规定，生活垃圾分类相关基础设施建设所需土地，纳入土地供应计划。今后，深圳将通过现有设施挖潜扩容、加快新设施建设、配置小型处理设备等方式，多措并举提升厨余垃圾处理能力，以匹配前端分类要求。