长三角一体化示范区总规正式公示 强化交通基础设施互联互通

今日，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》(以下简称“示范区总规”)正式公示。示范区总规作为国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划，是一体化制度创新的重要成果，对“两区一县”的国土空间规划具有指导约束作用，对长三角和全国具有示范引领作用。

上海市发展和改革委员会副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟表示，示范区总规要表达的是示范区要以“一体化”为驱动力，实现高质量的发展。要率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新、率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，将示范区打造成为“一体化制度创新试验田、生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范”。

据了解，示范区总规范围为青浦、吴江、嘉善“两区一县”约2413平方公里的行政辖区，并将紧邻示范区需要一并规划研究的虹桥主城片区除青浦区以外区域、嘉兴市嵌入示范区范围内的王江泾、油车港镇以及昆山市毗邻淀山湖的锦溪、周庄、淀山湖镇等三个区域作为规划协调区(约486平方公里)。先行启动区范围为金泽、朱家角、黎里、西塘、姚庄五个镇全域，约660平方公里。

“不要独角戏，而要大合唱。”这一点成为大家的共识。

两省一市交界处合力打造水乡客厅

示范区的生态基底是一块“世界级的料子”。示范区现状河湖水面率达20.3%，面积在50公顷以上的湖荡有76个。怎么通过规划来锚固生态基底、厚植生态优势、扩展生态容量，是规划特别关注的问题。

创新是示范区的亮点，示范区要依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，打造国际一流的产业创新生态系统，构建更大范围区域一体的产业创新链，实现“有风景的地方就有创新经济”。

在这方面，示范区总规的重头戏是抓好“1+3”集中示范。也就是共建一处水乡客厅。由三地在两省一市交界处，合力打造“江南庭院、水乡客厅”，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。在先行启动区内三地发挥各自优势，谋划青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、祥符荡创新中心等三处近期示范片区。

在产业发展上，示范区内将构建“研—学—产”协同共进的空间布局，形成接轨国际标准与技术前沿的“正面清单”和倒逼传统产能退出与升级的“负面清单”。

示范区总规中提出，研发经费支出占GDP的比例由现状3%左右提升至2025年3.5%，2035年要达到5%。单位建设用地产出由现在的4.8亿/平方公里提升至2025年8亿/平方公里，2035年达到15亿/平方公里。

“这就意味着未来5年，单位建设用地产出将提升近70%。”张忠伟表示，目前示范区内已经落地在建的英诺赛科、京东方等项目，还有即将开工建设的华为研发中心等项目都将为示范区高质量发展形成有力支撑。

为轨道交通予以充分预留

示范区要有所作为，必须以人为本，亲近人、吸引人、留住人，让各路人才近悦远来。

为此，示范区总规将保障建成“人与自然和谐宜居新典范”。在综合交通上，规划中提到要强化交通基础设施互联互通，统筹构建示范区轨道交通网络，进一步打通省界断头路。

目前，贯穿示范区全域的沪苏湖高铁已经开工，通苏嘉甬高铁目前正在加快开展项目前期工作。同时，示范区综合交通专项规划也正在研究两省一市轨道交通的具体衔接问题。

“对于大家关注的轨道交通，我们在规划上予以了充分的预留。” 上海市规划和自然资源局长三角一体化发展空间规划工作组副组长熊健说。

根据示范区总规，在城乡风貌上，示范区将形成与水乡古镇风貌相协调的“小尺度、低高度、中密度”空间感觉，塑造江南韵、小镇味、现代风的生活场景。在公共服务上，统筹布局建设文化、教育、体育、卫生等高等级公共服务设施，按照均等化、便利化原则构建15分钟社区生活圈。在市政基础设施上，共同推进协调一体绿色的市政基础设施建设，高标准构建城市智能平台运行支撑系统和韧性安全的综合防灾系统。

“就高不就低”

示范区总规的形成，意味着沪苏浙两省一市对于示范区统一了基础底板和用地分类、统一了规划基期和规划期限、统一了规划目标和核心指标。

在编制过程中，依托示范区理事会、执委会平台，组建了由沪苏浙自然资源主管部门牵头、苏州市、嘉兴市以及示范区两区一县“三级八方”共同参加的工作专班和由中规院牵头、沪苏浙四家地方规划院参加的技术核心团队，形成了广泛参与、省级统筹、充分协同的工作机制，共同推进规划编制。同时，邀请规划、交通、生态等领域多名专家组成专家咨询团队，充分听取社会各界和专家意见。

如果意见不统一该如何处理?“我们这次做了一个规划叫协同规划，我们做的工作叫规划协同。”熊健解释说，为了实现“一张蓝图管全域”，规划编制的一个基本原则是“就高不就低”。两区一县、两省一市在政策标准机制方面有很多好的经验和实践，示范区要对标最高标准、最好水平，也就是说，示范区相关的建设标准将大于等于原来两区一县的标准。

张忠伟表示，按照“省级统筹、求同存异、共同争取”的方法，协调推进规划编制。在统一的原则和目标下，根据三地发展实际情况的不同，允许三地在具体指标和布局方面存在一定差异，拉长长板，“各美其美、美美与共”。作者：陈抒怡