十四五”规划将渐进式延迟法定退休年龄 加强老年人力资源开发

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)于10月29日由十九届五中全会通过，其中就延迟退休作出以上表述。

近年来，延迟退休一直是个热门话题。据悉，我国现行企业职工退休年龄为男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，这是上个世纪50年代《劳动保险条例》等法规明确的。1978年《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》再次予以确认，至今仍在执行。

实际上，党的十八届三中、五中全会都对研究渐进式延迟退休年龄政策都提出了要求。2016年发布的“十三五”规划纲要也提到了延迟退休：“综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力”。

我国的延迟退休政策曾经有一份明确的时间表。2015年3月10日，人社部原部长尹蔚民在全国两会接受记者采访时明确表示，争取2015年完成延迟退休年龄方案制定，2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出方案，推出至少五年后才会实施。

不过，延迟退休改革面临重重困阻，我国近年来也很少再提及延迟退休方案。最近一次在去年8月，人社部通过中国政府网回应养老保险热点问题时表示，延迟退休年龄涉及群众的切身利益，是一项重大的社会政策，政府是非常慎重的。

据尹蔚民介绍，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁。

人社部在去年答复网友时也表示，近年来，随着经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，一些国家相应延迟了退休年龄，“相应推迟退休年龄是必然趋势”。

此前关于是否实施延迟退休政策，各界有较多猜测，此次《建议》则用寥寥数语明确了延迟退休的制度改革。不过，当前我国实行的是基于法定退休年龄的强制退休制度，延迟退休意味着更晚拿到退休金，未来或将继续面临较多阻力。

有学者向南都记者表示，建议在制定和出台延迟退休方案时，把法定退休年龄与领取养老金年龄区分开。法定退休年龄只作为可以开始领取全额养老金的起点，而不是强制退出劳动力市场的标准，应逐步改革强制退休制度，改而实行弹性退休制度。

北大国发院教授、北大健康老龄与发展研究中心主任雷晓燕日前也表示，应该设计一套机制，允许职工自我选择早退休，也可以选择晚退休，退休金的金额则根据退休的早晚来确定，“让人可以有一个更加灵活的选择”。

 记者胡明山