资本市场优化营商环境四方面值得期待 简化审批、创新监管仍是发展主流

近日，国务院常务会议要求，要在优化营商和消费环境上下更大功夫，简化审批、创新监管。资本市场方面，2019年证监会进行了一系列深化改革和对外开放举措，营商环境大幅改善。

从基础制度上来看，去年，证监会设立科创板并试点注册制，畅通多元化退市渠道，发布了并购重组新规、分拆上市新规，再融资新规也完成征求意见，加之发布MOM产品指引。在建立多层次资本市场方面，新三板改革的基础性文件已经下发，股转公司也出台了相应的配套业务规则。

近日，《证券法》修订完成，进一步完善了资本市场基础制度，为资本市场深化改革、提高上市公司质量、维护投资者合法权益，提供了坚强的法治保障。

新时代证券首席经济学家潘向东对《证券日报》记者表示，2019年资本市场优化营商环境，主要是围绕市场主体需求、转变政府职能方面进行，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验上升为法规，并对标国际先进水平，确立了对国内外各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度。

在对外开放方面，目前，A股已经被纳入MSCI指数、富时罗素全球指数和标普道琼斯指数三大国际指数。2020年1月1日起，期货公司外资持股比例限制取消;今年4月份和12月份，基金管理公司和证券公司的外资持股比例限制也将取消。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对《证券日报》记者表示，2019年，资本市场通过一系列“放管服”政策，简政放权、减税降费、负面清单管理制度、外商投资、退市制度等一系列的“放管服”政策，激发了市场活力、提高了行政效率、优化了资源配置、调动了企业经营热情。

对于2020年资本市场进一步优化营商环境，潘向东表示，有四个方面值得期待：一是进一步满足中小企业多元化融资渠道;二是鼓励具有知识产权公司上市;三是推动提高中小创企业的科创能力;四是缩短市场准入负面清单，进一步降低市场准入门槛。

盘和林认为，优化资本市场的营商环境，事实上需要把握好三个关系：“放与管”、“软件”和“硬件”、“存量”和“增量”。把握好“放与管”的关系，需要政府在市场调控中注意做好加减法，把握好与市场的关系，提高放管协同效应;另外，通过“硬件”补齐基础设施短板，为营商环境“软件”建设服务，提升资本市场服务水平和效力，建设一个公平、透明、规范的市场环境;最后，通过“存量创新”培育新兴市场主体、激发市场活力。