中国上万亿元新增财政资金直达市县基层 拉动经济复苏均有举足轻重的意义

17日召开的中国国务院常务会议部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作，巩固经济恢复性增长基础。

今年中国新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元(人民币，下同)资金。为了确保财政资金直达市县基层，中国建立特殊转移支付机制，通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，把新增财政资金第一时间全部下达市县基层，支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难民众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费;实行直达管理的1.7万亿元资金，除按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。政策的实施有力推动了减税降费措施落实，有效增强了基层财力，对帮扶市场主体、稳就业保民生等的效应逐步显现，促进了经济恢复性增长。

放水养鱼，保住和培育市场主体，资金直达基层非常必要。中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌表示，资金直达基层拨付效率高、见效快、针对性强。除了抗疫，资金直达对“六稳”“六保”也很重要。

疫情稳定后，如今资金直达基层更重要的目标是：惠企利民。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析，通过特殊转移支付的手段，用特别抗疫国债等资金，帮助地方财政解决困难，帮助市场主体。企业能够生存，就业就有保障，民生困难就能缓解，“六保”及“六稳”是中国解决当期现实问题及可持续性发展的关键。

为了确保财政资金直达基层，财政部开发了联通各级财政的监控系统，实现全链条、全过程监控，坚决防止资金被截留挪用、雁过拔毛。省级政府当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”。赵福昌表示，监管责任不能放松。落实过程中，必须确保直达资金到位，才能发挥它应有的作用。市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。

17日召开的国务院常务会议指出，下一步，一要指导市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生上，对分配迟缓、资金闲置的，要采取必要措施督促整改。二要动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，建立直达资金专项国库对账机制，做到账目清晰、流向明确、账实相符。三要严肃财经纪律，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。

特殊时期，更要节约资金，把钱花在刀刃上。李旭红认为，加强资金监管、严肃财经纪律等措施，都有助于约束地方财政对于资金的使用范围及提高地方财政资金使用的合规性，以支持实现“六保”及“六稳”目标。

与此同时，还要提高资金的使用效率。从外地调研回京的李旭红说，财政资金投入的最关键点在于，能否产生撬动效应、乘数效应。每一笔财政资金投入都任重道远，它对社会资本的带动、对增强市场信心、保障民生支出、拉动经济复苏均有举足轻重的意义。(记者 赵建华)