推进韧性城市建设 不断提高城市应对冲击和风险的适应和转型能力

近年来，时有极端天气发生，且城市各类基础设施体系相互关联并日趋复杂，不确定性因素不断增加，给城市安全和居民生活带来风险。在新的形势和挑战下，韧性城市建设为应对城市危机、保障城市安全提供了新的思路和方向。

不同于传统的城市发展模式，韧性城市更加强调城市系统自身在应对环境变化上的控制能力、组织能力和适应能力，其在发展过程中将人作为第一能动要素，围绕人的需求、科技与认识水平、组织与适应能力等综合素质，设计和构建一套相对平衡、有序的城市安全保障体系。

推进韧性城市建设，要以长远的、全局的、变化的眼光来看待城市的发展，牢固树立“坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”的理念。应抓住重要时间窗口，积极提升韧性城市理念，推动建设广义韧性城市，不断提高城市应对冲击和风险的适应和转型能力。

加强城市韧性防护体系建设，提升城市综合防灾能力。坚持规划先行，在城市规划初期就考虑防灾因素，融入韧性城市理念;建立协调机制，城市重要基础设施体系韧性防护建设需要交通、电力、通信、供水、石油、燃气等多个政府部门参与，可建立联席制度或成立工作专班，建全协调、协商机制，协同推进工作落实;加强督促落实，定期对规划编制、项目建设进行督导检查，保证规划编制顺利开展和工程建设落实落地。

精准分类、科学施策，提高城镇规划建设和管理水平。对于建成区，要按照韧性城市建设要求，找准存在的短板和弱项，结合老旧小区改造、城市综合整治、生态修复、海绵城市建设、道路提升、地下空间开发等城市更新计划，提早补齐短板。对于新建区，在城市设计规划初期完善城市各类应急基础设施和公共服务设施，合理布局应急避险空间，广泛的应用和关注大数据、人工智能、移动互联网和云计算、传感网与物联网、机器人与自动化系统、智能建造等泛智慧城市技术，推进网格化智慧化管理。鼓励大城市建设“韧性城市生命线”，推动城市生命线系统的设施向分布式、微循环、多向联通转变。

提升基层风险防治能力，打造共建共治共享治理格局。推进韧性城市建设，必须关口前移、重心下放，加强基层系统的韧性。首先，要补齐基层风险治理短板。解决基层基础设施、人员配置等方面存在的不足，完善风险防治所需要的物资和人员配置，加强人员能力培训，提升基层治理人员的风险防治意识和能力。其次，要通过媒体宣传、加强安全教育和举行自然灾害、疫情防控等应急演练，增强社会公众对各类灾害的认识，提升防灾意识，提高自救互救能力。同时，要充分发挥基层党组织的引领作用，提高基层共治水平。通过健全基层社区党组织建设，有效带动社区单位、社区组织和社区居民积极参加风险排查、防治等工作，充分发挥其在秩序维护、志愿者服务等方面的作用，形成共建共治共享格局。

强化科技创新与应用，提升智能化、精细化管理水平。要积极推进科技创新和推广先进技术应用，提高城市风险治理能力。推进智慧城市建设，加大城市新基建建设力度，提高5G、物联网、智能终端等数字基础设施覆盖范围。整合网络开源数据和商用数据，推动信息跨部门、跨层级互通共享，建立城市智能治理体系，实现城市智慧化治理。运用大数据优势，全面提高自然灾害、重大疫情等风险的预警、监控水平，实现城市风险管理信息平台和应急指挥平台互联互通，提升风险决策指挥和协调能力。同时，要积极推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、工程抗震等安全技术和产品。

(颜强 谢忠文 作者单位：贵州省国家治理现代化地方实践高端智库 )