陕西汉中市坚持“八个优先”推动义务教育优质均衡发展

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近年来，陕西省汉中市委、市政府把教育优质均衡作为统筹城乡一体化、推动乡村振兴的战略安排，始终秉承“教育面前无难事”的执政理念，坚持教育优先发展，落实教育事项优先研究、教育事业优先规划、教育项目优先安排、教育编制优先考虑、教师队伍优先补充、教师待遇优先保障、教育投入优先拨付、公共资源优先配置“八个优先”，在资金投入、项目建设、编制保障、师资招聘等向教育大力倾斜，全力推动义务教育优质均衡发展创建，努力办好人民满意的教育。

一是教育事项优先研究。坚持教育优先发展战略，强化党对教育工作的全面领导，健全党对教育工作全面领导的组织体系、制度体系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、市县镇校四级联动、社会广泛参与的“一盘棋”教育发展机制。汉中市委、市政府主要领导把优质均衡创建作为首要民生实事常抓不懈，坚持“决心一次下足、措施一次到位、问题一次解决”，统筹谋划，率先发力，多次深入学校调研，连续两年在“新春第一会”上聚焦教育发展，并通过“4111”“上好学”专班调度教育工作72次。分管领导和市教育局领导按照“周督查、周通报、周排名、月调度”制度，经常前往学校明查暗访，全面指出存在问题，精准指出解决途径和方法，确保全市创建任务如期完成。汉中市教育局将优质均衡创建作为全系统中心工作来抓，成立工作专班，扎实做好创建指导、信息上报和经验交流等工作，编发创建动态、简报、通报共计28期。

二是教育事业优先规划。汉中市委、市政府各部门优先统筹考虑教育规划，先后出台《汉中市教育事业“十四五”发展规划》《汉中市建设教育强市打造“学研在汉中”三年行动计划》《全市中小学幼儿园布局专项规划》，重点加强新建功能区、城乡结合部新建居住区等重点区域学校的设点布局和建设，加快实施主城区校（园）舍改造，制定学校建设实施方案，逐项确定建设主体、资金来源和开竣工日期等，全力保障中小学、幼儿园学位供给。

三是教育项目优先安排。先后印发《加快推进2021年度中心城区中小学校幼儿园项目建设实施方案》《关于下达新增中心城区中小学幼儿园规划建设目标任务的通知》，去年以来，规划投资71.68亿元，实施校园新改扩建项目271个，新增学位7.78万个。编制《教育建设项目审批事项工作指南》，去年以来，为教育项目建设开辟“绿色通道”，建立“告知承诺+容缺受理+并联审批+后置补缺+逐一销号”项目审批服务机制，简化审批环节，用好督查、调度、约谈、通报等手段，确保教育项目高效顺利实施。

四是教育投入优先拨付。汉中市委、市政府始终坚持“教育兴则汉中兴，教育强则汉中强”思想，努力实现“举全市之力，尽全民职责，加快实现全市满堂红优质均衡县创建”目标，全力克服财政困难，整合教育项目资金，全面落实教育经费的“三个增长”，3年来全市预算内教育拨款达192.8亿，累计投入创建资金达72.49亿元。该市教育局以省级过程督导反馈问题为导向，紧盯“一票否决项”、大校额大班额等难点问题，通过给县区主要领导送达《重点工作提示函》方式，推动8县区将欠拨教育经费2.64亿元一次性补拨到位。今年7月，陕西省教育厅在开展全省经费政策落实情况中，对汉中在财力紧张情况下，坚持教育优先发展战略，认真落实教育经费投入政策这一做法大力点赞。

五是教育编制优先考虑。近年来，汉中在全市事业编制总量规模小、现有存量少、刚性需求大的情况下，始终将教育事业作为最大的民生，立足全市教育高质量发展的需要优先保障教育用编需求。尤其是去年以来，为加快创建义务教育优质均衡，从体制机制入手深化改革，在不突破现有编制总量的前提下，出台《关于做好公办幼儿园总量控制管理改革相关事项的通知》，市委编办和市教育局加大城乡统筹和跨县区编制调配力度，将事业编制存量的90%用于优先保障教育发展需要，先后为新区新建义务教育学校增加200名教育编制、为公办幼儿园核定备案编制805名，着力推进教育资源均衡配置。

六是教师队伍优先补充。全面梳理分析教师队伍学科、学历和年龄现状，科学制订年度教师招聘计划，率先启动教育、卫生事业单位招聘工资，2020年以来，全市通过特岗计划、事业单位公开招聘、高层次人才引进、免费师范生招聘等途径，共累计补充教师4935人。尤其是2022年，市教育局将拓宽教师招聘渠道与人事制度改革相结合，多轮次招聘中小学幼儿园教师2483名（其中招聘补充音体美教师290名），招录人数刷新历史记录，达历史最高水平。

七是教师待遇优先保障。坚决贯彻落实中央、省级重大决策部署，认真落实关于义务教育教师工资等问题，全面建立义务教育教师绩效工资政策，2019年以来，新增奖励性绩效工资44815.01万元，实现了教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。进一步完善乡村教师生活补助政策，从2021年秋季学期起，汉中市所有县区（含汉台区）全部纳入义务教育阶段乡村教师生活补助政策实施范围，按照“越往基层、越往艰苦地区补助标准越高”的原则，将学校分为多类档次标准规范执行。2021年，全市为667所乡村学校15433名教师发放生活补助资金8088.57万元，月人均补助标准436.76元；2022年，全市为719所乡村学校16653名教师发放生活补助资金8571.06万元，月人均补助标准442.41元。

八是公共资源优先配置。建立公共资源优先满足教育发展机制，汉台区将北大街小学西侧6.15亩土地免费划拨给该校，用于新建综合楼及运动场馆。南郑区将城关小学南侧占地6.6亩的商用停车场免费划拨给该校，用于新建综合楼与风雨操场。城固县免费划拨城市核心区价值近9亿元的740亩土地用于学校建设；县教体局将一栋5层办公楼划拨给考院实验小学；城固二中整合原址新建九年制学校。西乡县将职教中心、县教研室办公楼划拨给莲花小学；以河滨路公共停车场建设项目为依托，将金牛小学运动场进行改扩建；征地15亩，落实城南中心学校运动场扩建项目。宁强县整合职业高级中学北校区新建九年制学校。

关键词： 义务教育 汉中市委 市教育局