加快夯实养老金制度 完善准入和退出机制

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，“十四五”时期，人口老龄化对我国各个方面将产生深刻、重大影响，必须加快夯实养老金制度。他认为，“十四五”期间，向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头。此外，未来应加快扩容养老金投资管理人数量，以更好地提高养老基金投资管理的经营能力。

我国高度重视养老金改革，多次强调“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”“要加快发展多层次、多支柱养老保险体系”，并指出要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化发展趋势，提高工作预见性和主动性。在郑秉文看来，“十四五”期间，向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头，一是基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制;二是加快发展第二、三支柱养老金;三是壮大全国社保基金。

郑秉文认为，我国养老金投资业绩较好，为应对人口老龄化夯实了财富储备，打下了物质基础，提高了制度的可持续性。未来应加快扩容养老金投资管理人数量，以更好地提高养老基金投资管理的经营能力。

目前养老金投资存在一个亟须解决的问题，即投资管理人的数量难以满足现实需求。具体而言，一是投资管理人相对数量过少。据不完全统计，目前27家养老金投资管理人仅占全国潜在投资管理人总量的6%。二是投资集中度偏高。综合考量全国社保基金、基本养老保险基金和企业年金的受托管理规模，单个投资管理人的管理规模平均已近2000亿元。三是投资管理人两级分化较为明显。投资管理人中管理资金规模最大的超过4000亿元，管理规模小的受托规模仅二三百亿元，甚至更少。

郑秉文指出，未来几年养老基金进入投资体制的规模越来越大。而与发达国家相比，我国投资管理人数量与资产比例还有较大扩容空间。郑秉文建议，尽快对投资管理人数量进行扩容，简化投资管理人资质的审批程序，不断完善对现有投资管理人的评估，引入更多的市场决定机制因素，完善准入和退出机制。(班娟娟)