“韧性城市建设”打造城市安全发展新范式

北京市委办公厅、北京市政府办公厅日前发布《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（简称《意见》）。《意见》以突发事件为牵引，立足自然灾害、安全生产、公共卫生等公共安全领域，从城市规划、建设、管理全过程谋划提升北京城市整体韧性，加快推进韧性城市建设。

近年来，随着城市化进程的快速发展，城市风险愈加呈现出多发性、叠加性、传导性等复杂特征，一些不确定因素和未知风险不断增加。自然灾害、突发重大公共卫生危机、公共冲突、环境污染等，常常影响着城市的发展，值得高度警惕。住建部标准定额司有关负责人近日指出，今年受到极端天气影响，多地出现汛情，许多城市在基础设施建设、城市运行和应急安全等方面暴露出很多短板，更加凸显城市生活韧性的重要性。

北京市《意见》明确，到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验，着力加强特大城市治理中的风险防控，为城市安全发展打造新范式。《意见》的一个突出亮点是善于“用数字说话”，提出了多项实效性、操作性强的政策措施，在韧性城市建设上“放大招”。

比如：关于保障疏散救援避难空间，要求逐步将各类广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等适宜场所确定为应急避难场所，明确到2035年，人均应急避难场所面积力争达到2.1平方米；关于提高建筑防灾安全性能，要求“加强高层建筑防火灭火设施建设，争取5年内消除存量高层建筑使用可燃外墙外保温材料导致的火灾隐患”……以数字化形式和量化要求，将目标任务变成“硬杠杠”，助力完善韧性城市指标体系和标准体系，也使来自各方面的监督有了清晰的衡量标准。

《意见》的另一个亮点是坚持标本兼治，明确提出培育城市韧性素养。《意见》要求发展韧性文化，把韧性城市理念、应急常识和能力教育纳入中小学校和高校素质教育，大力开展社会公众应急基础素养培训，到2025年，全市掌握心肺复苏、躲避灾难、防暴恐等应急知识和技能的成人比例力争达到20%。实践中，各地要在施策上出实招、在推进上用实功，大力培育市民的韧性素养，营造人人主动提升个体韧性、自觉践行韧性城市理念的良好氛围。

韧性城市建设是一项系统工程，涉及部门多、覆盖范围广，需要压紧压实责任，加大督查考核力度，形成强大的政策执行合力。《意见》提出了实实在在的保障措施，要求市、区两级建立韧性城市建设组织领导协调工作机制，明确牵头单位，统筹协调有关部门开展韧性城市建设，这是推动各项任务落地落实的关键所在。《意见》还在构建韧性城市评价指标体系，完善监督检查机制等方面提出了不少务实举措，为韧性城市建设稳步向前推进提供坚实保障。

建设韧性城市事关首都安全发展，必须放到更加突出的位置来抓。各部门单位要按照《意见》的部署，加快推进韧性城市建设，积极构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，打造首都城市安全发展新范式，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。