北京“一业一证”改革落地 实现“场景化高效服务”

北京市优化营商环境5.0版改革政策已发布。12月20日，北京市市场监管局、市政务服务局、经济开发区联合召开优化市场准入专场新闻发布会，对相关政策进行解读。

记者获悉，北京市经开区率先落地“一业一证”改革，实现“场景化高效服务”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“综合许可证”，创新“10+1+N”综合许可模式，系统性重构审批监管服务机制，提供办事事项菜单式选择、并联审批一次办结的审批服务体验。目前“书店”“便利店”“健身房”等5个行业已落地发证，其他行业具备办理条件。

北京市经开区行政审批局局长郑海涛介绍：“我们是把一个行业所需要的多个许可证，综合成一张综合许可证，目前我们有10个行业，已经具备了落地条件。书店、便利店、健身房等已经落地。以书店为例，办证过程由跑四次变成了跑一次，审批的时间由25天变成了5天，申请材料由39份减到了10份。”

开展“一业一证”改革试点。本市以优化市场主体准入准营、加强事中事后监管、推动企业全生命周期管理服务为目标，深化“审管执”链条式管理，试行“一业一册、一业一单、一业一查、一业一评”监管方式。

北京市政务服务管理局改革协调处二级调研员刘海岩介绍：“所谓一业一册，是针对每个行业领域，每个场景，把场景中各方面的监管要求综合起来，形成综合性监管指引；所谓一业一单，是把各方面的监管要求以及检查形成一张综合性的检查单；所谓一业一查，是把场景里面涉及到检查的内容，形成进一门查多项的方式。所谓一业一评就是风险加信用的评价，这样形成统一的分级分类的评价。是一个新型的监管方式，我们要进行探索。”

据了解，2020年在北京市的营商环境4.0改革中，市场主体“准入又准营”水平显著提升，企业开办一网通办、“证照分离”改革全覆盖不断深化，市场主体登记告知承诺制持续推进，试点“一业一证”“证照联办”，市场准入效率进一步提升，大幅减少办理证照之间的相互制约，显著降低了市场准入的制度性交易成本，市场主体能够在较短时间内开展生产经营活动，整体协同效应明显。

北京市市场监管局登记注册处处长许泽楠介绍，本市一方面持续优化市场主体资格的取得方式，也就是营业执照办理，进一步优化和完善企业开办一网通办服务模式，提升一网开办平台智能化、自动化程度；持续推进市场主体登记承诺制改革，以落实明年3月1日实施的《市场主体登记管理条例》为契机，全面提升登记注册规范化标准化水平，以规范化标准化推动服务手段数字化，服务举措智能化，进一步提升市场主体开办的便利度。

“明年3月1号我们要实施市场主体登记管理条例，最大的特点就是把原来的法律法规进行提炼，把近几年的商事制度改革的好的政策经验进行了固化，形成了我国基本统一规范标准的市场主体注册的体系。那么在5.0当中，我们要深入落实市场主体登记管理条例，以标准化、规范化引领智能化、人性化，打造更加公正、公开、公平、透明、可预期的营商环境，为首都的高质量发展提供更大的支撑。”许泽楠说。

另一方面持续优化市场主体经营资格的取得方式，也就是各类许可证资质办理，通过“证照分离”四扇门改革、政务服务事项告知承诺制、“一业一证”、“一证多址”等改革举措，在更大范围和更多行业推动照后减证、简化审批，降低准营门槛。

同时，更加注重以用户导向和用户思维，提供证照协同办理服务。通过深化“证照联办”，推出更多一件事场景化办理，扩大电子证照在审批部门之间广泛应用等措施，为申请人提供更加简约、集成、有针对性的定制化服务。

“比如，我们的一窗通的一窗通办，已经实现了企业办理营业执照办、税务事项、刻章和社保的登记几个环节，一窗办理、一网办理、同步发放服务包办理结果。下一步，在这些环节上再优化，特别是利用电子营业执照，把电子营业执照作为数据化数字化政务的一个金钥匙，让它在政府部门之间的审批当中发挥更大的作用，在减材料、减环节、减成本上发挥更大的效应。”许泽楠说。