北京市推动城市“一张蓝图”在各个街区扎实落地

控制性详细规划以街区为基本单元，把蓝图绘到了居民的“家门口”。如何确保规划落地过程中不甩项、不走样？记者近日获悉，北京市对控规实施管理进行重要改革，以刚性管控和弹性引导相结合，明晰权责、整体统筹、完善机制、制定规则，推动城市总体规划“一张蓝图”在各个街区扎实落地。其中，对绿化隔离地区、轨道站点周边地区等重点地区要提出单独的规划引导。

北京市国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类。所谓“控制性详细规划”，就属于“三级三类”体系中的详细规划范畴，是编制规划综合实施方案、核发建设工程规划许可、进行城乡建设等行为的基本依据。

首都规划具有特殊重要性。此次本市明确，控规一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，坚决维护规划的严肃性和权威性。针对当前控规实施管理中的问题，本市不再采取以往按地块编制控规的做法，改为以街区为单元进行整体编制，更好保障规划落地不甩项、不走样。

在管控重点上，本市明确对永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线约束条件和常住人口、建设用地、建筑规模、战略留白用地等刚性要求应进行严格管控。

其中，在基础设施、公共服务设施和公共安全设施层面，严守规模总量和刚性管控底线，补齐配套设施短板，加强健康城市、韧性城市、智慧城市建设，保障城市安全高效运行；控规实施管理还将合理控制建设强度和建筑高度，加强历史文化保护传承，塑造传统文化和现代文明相协调的特色风貌。

例如，作为南中轴地区的重要组成部分，大红门地区就在控规中明确提出，应加强中轴路两侧建筑高度及开发强度管控，划定风貌管控分区，正向引导城市天际线、建筑形态、建筑界面和建筑色彩，保障南中轴地区整体空间形态得到有效管控。

此次改革还对重点功能区、绿化隔离地区、重要城市节点和景观廊道、轨道站点周边地区等重点地区提出单独的规划引导。其中，对绿化隔离地区，应加强对人口、用地、建筑规模及产业发展和实施成本的综合管控，加快推进形成大尺度绿化空间体系；对重要城市节点和景观廊道，应结合城市设计强化公共空间、城市景观及城市天际线的塑造。

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