北京昌平区城南街道昌盛园社区拆除36个独立小院违建围墙

初春时节，漫步在北京昌平区城南街道昌盛园社区，道路宽敞、整洁有序，随处可见步道座椅，居民坐在一起晒太阳，孩子们在一旁嬉戏打闹，丝毫看不出这里曾围墙高筑、环境脏乱。13号楼门前的绿地里正在植树栽绿，即将建成社区新的小公园。

从失管弃管的大杂院，到品质宜居的新家园，短短一年半，昌盛园社区变得焕然一新，让这里的居民啧啧称赞。改造过程中，街道充分发挥党建引领作用，拆掉违建、围墙，化解心墙，以文明创建营造社区生态，实现居住品质大幅提升。

对于13号楼居民来说，门前的小公园来之不易。过去，这里曾立有一堵围墙，将13号楼与外界隔离开。本次老旧小区改造提升中，经过多方博弈，最终得以拆除围墙改为绿地。

事情要从20多年前说起。昌盛园建于20世纪90年代，大部分居民楼是一些单位自行开发建设的职工宿舍楼，40栋居民楼分属21家产权单位，被圈出36个独立小院，后来因为楼房市场化等原因陆续失管弃管。多年来，社区内一层外接、顶楼加盖违建现象十分普遍，枯枝烂叶遍地、狗粪臭气熏天，各院各自为政，乱象长期得不到解决。

“要想打破这种分而治之的混乱局面，关键是要将这些分散的独立小院打通，进行一体化规划设计，这就需要凝聚人心，打破居民心中的那堵心墙。”城南街道党工委书记李建忠说。

可居民的想法迥然不同。对于失管弃管、环境脏乱小院的居民来说，他们十分欢迎拆掉围墙进行改造；而原本管理有序的小院居民并不愿意拆除围墙，担心现有的优良环境遭到破坏。13号楼的居民，就属于后者。

为此，城南街道组建了项目专班、工作组和临时党支部，发挥党建引领作用，指导社区做好“三会一书”，即党员会、居民代表会、居民协商议事会和发放一封信，通过这些平台与居民充分沟通，问需于民、问计于民，以理服人、以情动人。

街道首先明确了小区围墙权属问题。工作人员在协商会上介绍，13号楼和所在小院属于原昌平区农村信用合作社联合社为职工建设的房改房，居民当时购买了居住房屋的产权，但小院和围墙等公共区域权属仍在其产权单位。而街道在对各个小院进行规划前，已经征得产权单位同意将管理权交给街道。

责任规划师还为居民解释了为什么要打开围墙。“每个小院的院子都很小，能做的事情很少，公共空间只有打通才能实现共建共享，还利于民。”规划师说，“具体到13号楼，该院南侧的围墙处于社区规划‘两横两纵一环’北侧的一‘横’，不拆除将影响整个绿化带的贯通。而打通围墙之后，绿化系统就连接起来了，加在一起能达到3万平方米。规划实施后，不仅不会造成房产贬值，随着整个社区环境的提升，13号楼还会实现增值。”

了解到这些，13号楼居民打消了部分疑虑。又有居民提出新的问题，“过去小院里停车十分方便，而且还免费，拆了围墙以后别人也可以来停车，我们的车怎么办？”对此，规划师回复，昌盛园社区的空间没有得到充分利用，拆违建围墙的空间腾出来后可以改成停车位。另外，社区进行集中封闭管理后，停车需求会比现在少，总体车位是有富余的。

就这样，居民不断提出疑问，街道、社区等工作人员一一解答，从围墙拆除到安装座椅，经过两个月反复协商、沟通，改造方案最终得到了居民的认可。

啃下最难啃的硬骨头，接下来改造顺利了许多。社区很快打通了36个小院的独立围墙，选聘新的物业服务企业，统筹整合社区实行统一管理，将原来的36个出入口减少为12个，安装道闸和智慧门禁。同时新增绿化面积7000余平方米，规范调整停车位近千个，增设环形步道、儿童乐园、老年聊吧等适小适老休闲空间1800平方米，前后历时一年半，社区环境实现了美丽“蝶变”。

记者手记

党建引领解难题

昌盛园社区实现由“乱”到“治”的转变，党组织的坚强领导发挥了重要作用。在拆违治乱过程中，城南街道党工委坚持主导主责，组建“一班一组一支部”，发挥党建引领作用，利用“三会一书”平台主动与社区居民对话沟通，直面民生难点热点问题，打开心结化解心墙，凝聚人心，实现党建引领共商共治。

居民诉求无小事，街道针对昌盛园居民反映的共性问题开展主动治理，在社区改造规划中充分听取民意、汇集民智，转变传统老旧小区改造工程思维为治理思维，构建了党建引领、居委会主导、居民自治的治理体系，统一思想，形成合力，共建共享美好幸福新家园。

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