福州市生态环境局：创新法律顾问服务助推依法行政能力增强

2019年以来，随着省级以下环保系统垂直管理改革工作逐步到位，福州市12个县(市)区生态环境局成为市生态环境局的派出机构。针对法律顾问工作体制暴露出的问题，市生态环境局围绕打造“环保铁军”，聚焦提质增效，紧盯法治政府转型过程中的堵点难点，创新法律顾问服务模式，助推依法行政能力进一步增强。

创新法律顾问服务

提升法律服务水平

市生态环境局将市局机关、市执法支队和12个派出机构整合成2个法律服务区，由市生态环境局统一聘请2家律师事务所作为全市生态环境系统的法律顾问单位，并成立2个法律顾问服务团队为全市生态环境系统提供服务。创造性地建立了法律顾问交叉服务和回避机制，当某一服务区的法律顾问存在与案件当事人有利害关系等情况时，由另一服务区法律顾问提供服务，避免了回避情形下无法律顾问服务的情况发生;某一服务区的派出机构办理的重大行政执法案件，经其法律顾问法制审核后，由另一服务区法律顾问进行交叉法制审核，极大地提升了重大行政执法案件的办理水平。

自改革工作推行以来，2个法律顾问服务团队共出具行政执法案件书面意见书482份，其中交叉审核意见86份。

拓展服务范围

把好法律顾问使用关

市生态环境局在要求全市生态环境案件均须由法律顾问对案卷进行审核并出具法律意见书之外，还要求法律顾问参与包括法规、规章、规范性文件、合同等法律文书的审核把关，参与重大行政决策、重大突发事件处置、行政调解、行政复议、诉讼、仲裁、执行，以及生态环境损害赔偿磋商等涉法事务的审核。法律顾问工作职责实现从传统的案件审核环节向行政立法、重大决策起草论证、矛盾纠纷化解、执法监督和普法宣传等各个领域前延后伸，拓宽了服务的广度。

改革工作推行以来，2个法律顾问服务团队共审查修改了189个合同，出具规范性文件合法性审核意见书27份，参与行政复议案件审查20件，代理行政应诉案件19件(均胜诉)，其他涉法事项审查意见52份。

建立量化考核制度

把好服务质量关

为保证服务效果，充分发挥法律顾问在行政决策中重要作用，市生态环境局对法律顾问的法律服务质量建立了考核机制，对2个团队的服务质量情况进行考核评分，考核方面注重数量和质量的统一，在数量要求方面，确定法律顾问服务范围，在质量要求方面，进行一案一评分。通过量化考核机制，促使法律顾问团队加强规范化管理，采取分工负责、团队协作、互相配合的工作机制，为全市生态环境系统提供更高效、优质、全面的服务。

2021年2个服务区对服务的法律顾问团队评分均在90分以上。(记者 曾建兵)

关键词： 福州生态环境 创新法律顾问 依法行政能力 生态服务质量