环球观天下！允许保留利用，北京拟立法打破城市更新“堵点”

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千龙网讯（记者 刘美君）9月21日，北京市十五届人大常委会第四十三次会议召开，会议听取《北京市城市更新条例（草案二次审议稿）》，草案二审稿提出，强化城市更新的总体性要求，包括严格落实城市风貌管控、历史文化名城保护要求，严格控制大规模拆除、增建等；细化公众参与，编制城市更新专项规划，应当向社会公开，充分听取专家、社会公众意见；明确政府职责，比如可依法采取招标等方式确定城市更新实施主体。

记者注意到，二审稿中增加了多处“公众参与”城市更新的内容。例如，二审稿提出，本市城市更新活动应当按照公开、公平、公正的要求，完善物业权利人、利害关系人依法参与城市更新规划编制、政策制定、民主决策等方面的制度，建立健全城市更新协商共治机制，保障公众在城市更新项目中的知情权、参与权和监督权。

在编制城市更新专项规划、编制实施方案等多个环节，二审稿还增加了群众、专家以及物业权利人、利害关系人等参与的内容。二审稿提出，编制城市更新专项规划，应当向社会公开，充分听取专家、社会公众意见，及时将研究处理情况向公众反馈。项目纳入城市更新计划后，实施主体开展实施方案编制工作。编制过程中应当与相关物业权利人进行充分协商，征询利害关系人的意见。

法规还多处体现“协商”精神，比如实施老旧住宅楼房加装电梯的，应当依法经由相关业主表决同意等。此外，涉及多个物业权利人权益及公众利益的城市更新项目，街道办事处、乡镇人民政府或者居民委员会、村民委员会可以依相关主体申请或根据项目推进需要，通过社区议事厅等形式，召开项目确定听证会、实施方案协调会及实施效果评议会，听取意见建议，协调利益，化解矛盾，推动实施。

二审稿同时明确，本市城市更新实行“留改拆”并举、以保留利用提升为主的要求。编制更新类控制性详细规划，应根据城市建成区特点，结合更新需求及群众诉求，科学确定规划范围、深度和实施方式，小规模、渐进式、灵活多样地推进城市更新。

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