大兴区交出2022“疏解整治促提升”专项行动满意答卷

在2022年疏解整治促提升（简称疏整促）上，大兴区交出了一份来之不易的圆满答卷。

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作为实施“十四五”规划、推进新一轮疏整促专项行动的重要一年，2022年年初，大兴区发改委便形成《大兴区“疏解整治促提升”专项行动2022年工作计划》，提出了7大方面、27项具体任务。重点涉及违法建设治理、铁路沿线整治、城乡结合部重点村综合整治、代征道路用地移交等。

翻看27项任务的落实进展，行至9月底，大兴区已圆满完成市级任务指标，工作进度全市第三、平原新城第一。至11月10日，已完成全部任务，是唯一的全面达标区。根据市级统计，大兴区共有城乡结合部治理、铁路沿线整治、揭网见绿等5方面工作得到表彰（全市29个），为全市最多。

隐患治理上，全区拆除违法建设330万平方米，腾退土地370公顷。完成围挡治理97处，临时建筑治理50处；提升民生短板上，建设便民商业服务网点58个，巩固并发展10个老年餐桌；提升生态环境上，通过留白增绿、临时绿化、“揭网见绿”等方式完成1000余公顷绿化工作。

以西红门镇金星庄村治理为例，作为较典型的城乡结合部地区。从2019年开始，通过“物业进村+房屋趸租”方式，在保障村民收入的情况下，减少20%以上租客，村庄人居环境、村容村貌、社会秩序等明显改善，便民服务及商业社区活力明显提升。为城市新居民提供了更安全与更高居住品质的住所。

大兴区发展和改革委员会党组书记、主任高振华介绍，今年以来，大兴区以“环境提升、功能完善、群众满意”为目标，注重疏解整治与提升同步推进，切实发挥“疏解整治促提升”专项行动对非首都功能疏解解的牵引支撑作用，推动创新发展、减量发展、高质量发展，加强城市精细化管理，为大兴区全力打造首都南部发展新高地奠定了坚实基础。

现在，疏解整治促提升工作仍在继续深入。高振华表示：“疏解、整治是手段，提升是目标。新一年度的专项行动将持续增强城乡建设管理能力，不断优化公共服务和生活环境品质，改善人居环境，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。”

作为疏解促专项行动的重要一部分，城乡结合部重点村的综合整治正在让大兴区数个村庄焕发出崭新的面貌。

大兴区西红门镇大白楼村，这是一个颇具历史渊源的村庄。上世纪七十年代，整村由南苑机场南部搬迁而来，村民安置在六栋筒子楼，每户34平方米。近年来，随着北京市城乡一体化进程加快，大白楼村凭借位置优势，逐渐形成“集体靠租地、农民靠租房”的粗放式管理模式。

疏解促之前，一组数据彰显着大白楼村的发展窘境——顶峰时租住4000余人，远超过村民人数，成为城乡结合部地区典型的人口倒挂村。也因此，村内功能布局混乱、环境脏乱差、人口无序聚集、公共服务设施承载力严重不足等问题日渐突出，极大阻碍着区域健康发展。

层层困难之下，大兴区从算好“四本账”出发，探索出“一宗现状宅基地置换一宗联栋式住宅”的就地宅改新模式。

简而言之，算好“四本账”即算好面积账、算好经济账、算好责任账、算好历史账。从备受关注的经济账来看，大白楼村宅改总成本约15472万元，通过“一体谋划、四家分担”思路实现成本分担：区政府占比约25%，承担村内大市政、村公所、街心公园等建设；镇政府占比约20%，承担小市政和前期费用；村集体占比约42%，村民占比约13%，承担独立式住宅建设和产业用房建设费用。

就地宅改新模式推动下，治理呈现出双赢效果。改造后，实现村民独立住宅用地面积与建筑规模的双减，村域范围内共腾退55.08公顷，新规划建设用地17.6公顷，节约用地37.48公顷；与此同时，通过集体产业分红和民宅出租收益，结合城乡居民保险，保障农民收入。

“堵”治标，“疏”治本，为解决梳整促过程中“摁下葫芦浮起瓢”的困局，大兴区因地制宜的呵护更多规范经营市场主体的涌现，满足着区域群众多样化需求。

在榆垡镇，作为守护辖区居民“菜篮子”的农业大镇，耕地总面积88000亩，其中蔬菜种植超8059亩，西瓜600亩。但长期以来，榆垡镇存在着农产品销售乱点和摊群化经营问题。为全面消除交通隐患和扰序行为，维护榆垡文明城镇形象，大兴区探索出了一条“提升环境文明与服务惠利民生”的成效互通之路。

推进实施过程中，大兴区精心谋划，坚持在供销和需求上入手，深入群众开展调研，听取民意。一开始，基层工作人员便走访6个登记农户最多的村子，向村委会成员就“榆垡惠农”服务点“怎么设、在哪儿设、设多少”等问题征求意见，详细记录村民的担忧与建议。其次，走访50余个菜农、果农大户，询问了200个本镇村民的看法，实地勘察8个预设点位。

广泛调研之后，经过多部门多次讨论论证，围绕“农户怎么卖着规范、居民怎么买着便利”的原则，分别在榆垡镇西胡林村北、刘田路留士庄段、左石路西麻各庄段和永兴河北路设置4处“榆垡惠农”服务点，方便本地自产自销农户就近进入服务点规范经营。

现在，榆垡镇的农产品销售长效管理机制已初具雏形——“榆垡惠农”服务点将随着农产品的上市时间开启和结束，本地农户可根据自己种植的农作物上市时间向属地村委会申请，证件齐全者方可进入“榆垡惠农”服务点经营。各服务点均设置了“榆垡惠农服务点告知牌”，明确了服务范围、开放时间及相关管理要求。

高振华表示，相比过往几年，今年疏整促专项行动实实在在的是时间紧，任务重。从时间线来看，3月部署，9月就要取得阶段性成果。我们在年初进行充分研判，并报请区政府重点工作联席会议审议，对标9月底倒排工期，加快工作进度。

为提质增速，大兴区在2022年多举并进。一方面坚持挂图作战，15项可量化任务细化位置信息、6541个点位逐一分解落实到属地；另一方面，每周跟踪督办任务进度，按月通报工作成效，对苗头性、倾向性问题加强研判分析，提前预警。

不积跬步,无以至千里；不积小流,无以成江海。在交出数份圆满答卷的基础上，大兴区仍在坚定疏解整治与提升同步推进的步伐，为全力打造首都南部发展新高地奠定坚实的基础。

据了解，接下来在持续推动城乡结合部村庄人居环境整治提升工作中，大兴区将着力解决北臧村镇停车混乱等村庄治理方面的难题，推动各村做好停车管理，有效回应群众诉求。其次，推动大兴新城市场路区域整治提升，通过新建、翻建、内部改造、立面更新等多种方式，解决周边停车难等秩序混乱问题，打造形成聚集新消费、融合新文化、具有烟火气的新城特色生活街区。

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