中国人口学会副会长：14.1亿-14.2亿将是中国人口历史峰值 最新消息

经济观察网 记者 张英1月17日，国家统计局公布的数据显示，2022年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人。相比之下，2020年、2021年净增加人口分别204万和48万。

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2022年人口自然增长率为-0.60‰。而2019年到2021年，全国人口自然增长率分别是3.34‰、1.45‰、0.34‰。

2022年成为中国历史上首个人口自然负增长年。

南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新告诉经济观察网，出现人口负增长符合预期，这是长达30年的低生育率必然导致的结果。从中国人口史看，14.1亿-14.2亿将成为中国人口最高峰值。

不过原新表示，现在就下定论认为中国人口进入“负增长阶段”还不够严谨。他认为，只有当人口负增长成为常态后才能定义为“负增长阶段”，未来几年中国人口将会在“零值”上下徘徊，处于“零增长阶段”。

总体人口出现负增长，与近几年出生率持续下滑、老龄化持续加深是一体的。据国家统计局数据，2022年全年出生人口956万人，人口出生率为6.77‰，出生人口相比2021年减少106万，出生率下降了0.75‰。

老龄化率进一步提升，60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%。老龄化率较2021年增长了接近一个百分点，接近中度老龄化水平。

30年低生育率将人口增长惯性消耗殆尽

经济观察网：2022年全国人口出现负增长是否超出预期？

原新：没有超出预期，符合人口发展规律，负增长是长期低生育率的必然结果。在上个世纪五六十年代，我们平均每个家庭生育6个以上的孩子；70年代，从6个减少到了2.3个左右；80年代在2.5个上下徘徊了一段时间；1992年以后生育率就开始低于2，一直在2以下，哪怕二孩政策实施，生育率略微升高到了1.7-1.8，但也没能超过2。

2020年第七次全国人口普查，生育率只有1.3。也就是说从1992年算起，我们已经有30年的低生育率了。

从人口学角度看，30年的低生育率意味着人口内生性的生育率已经转负了。只不过由于此前的惯性，人口还处在正增长的惯性当中，这30年把人口正增长的惯性消耗殆尽了。

经济观察网：未来几年人口趋势会一路下跌吗？

原新：2021年净增加了48万人，2022年净减少了85万人，48万人、85万人对于14亿人来说比例是非常小的。所以我判断全国人口依然还处在“零值”附近徘徊阶段，也就是说还在零增长阶段。

零增长阶段的另外一个标识是什么？中国人口总量已经达峰了，14.1亿-14.2亿这就是中国人口最高的峰值了。

或许有人认为中国人口进入了负增长阶段，我不这么认为。人口一定要进入常态化的负增长，才能称之为它进入负增长阶段。如果人口还在波动，不应该定义为负增长阶段，而是在零增长阶段。

2022年人口是负增长，未来几年会不会出生人口略微再有反弹？我觉得反弹因素是存在的，继续走低的因素也存在，具有很大的不确定性。

比如，2021年、2022年处于新冠疫情时期，受到疫苗接种、病毒感染等因素影响，部分人选择推迟怀孕时间，这部分人有可能在疫情稳定以后形成一个生育的小高峰。另外，2021年6月份三孩政策出台后，各地陆续在经济支持、时间支持、服务支持等方面做了一些努力。如果这些政策发生一定作用，还是会促进部分人生育。

当然，我们也要看到随着经济社会的发展，内生性的保持低生育率因素依然存在。比方说收入水平继续提高，平均受教育年限的进一步的加长等等这些因素都是内生性的。

所以促进生育与阻碍生育的因素互相博弈，未来几年谁会占一点上风很难说。

近期人口减少相对温和 警惕远期阶段剧烈下降

经济观察网：从长期阶段来看，中国人口发展趋势将是怎样的？

原新：人口负增长分阶段性，在早期阶段它表现出的人口减少是非常温和的，而远期阶段表现出的人口减少数量将是非常强烈的，我们必须对此有高度认识。

按照联合国《世界人口展望（2019）》的中方案预测，如果中国的生育率能达到1.4-1.5，那么在2035年前人口总量大概还能维持在14亿以上，到2050年人口总量还在13亿以上。即便生育率只能维持在1，到2050年全国人口也能保持在12.5亿以上。因此，这样看起来，未来30年人口总量的减少是非常有限的。

因此在负增长的早期阶段，人口机会依然存在，因为人口规模仍然相当巨大。而且随着人口素养的提高，质量型人口将推动经济向高质量发展。

但是，如果生育率一直持续在1.4-1.5，到本世纪末（2100年），我们国家大概只剩7-8亿人。如果生育率按1来算，到这个世纪末我们大概剩5-6亿。也就是说，我国人口在百年间将减少一半。所以负增长的远期阶段的下降是非常强烈的。

远忧不能到了关口处再解决，我们必须从现在就要着手提振生育率，不能在低生育率的陷阱里面越陷越深。如果生育率越来越低，提振的可能性就越来越小了。

2023年将进入中度老龄化社会

经济观察网：2022年全国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，老龄化率较2021年增长了接近一个百分点。对于这个数据怎么看？

原新：人口负增长正好和人口老龄化交叠到一块，它会加剧人口老龄化的挑战。

如果60岁及以上人口占到了全国人口的20%，就意味着进入了中度老龄化社会，到30%就进入重度老龄社会，到40%进入超级老龄社会。

按照预测，中国老龄化率在2023年肯定会超过20%，大概在2035年超过30%，2054年60岁以上老年人口会达到5.2个亿，超过40%。

2022年的老龄化率增长挺快，因为在60年前我们经历了一个婴儿潮，1962年和1963年出生的人多，分别大概是2500万、3000万，所以这两年进入老龄的人群规模就大了。

经济观察网：老年人口增多的同时，出生人口近几年一直在下滑。在相关政策方面，有哪些建议？

原新：传统中国社会是普婚普育的时代，现在似乎变成了孩子可有可无的时代，年轻人的生育意愿变得很低了。这不仅与经济因素有关，也跟整体生育文化的变迁有关系。

在政策方面，三孩政策其实基本等于是一个放开生育政策。因为2021年8月《人口与计划生育法》修订时就提出把所有的生育处罚措施取消了。不过生育放开政策对生育意愿的提振有没有作用？还需要进一步观察。未来，整个生育政策体系还应出台新的一揽子生育支持措施。

对于鼓励生育，不仅应鼓励生第三个孩子。现在部分地方仅对第三个孩子提供现金补贴，我认为不合适。生育政策是国家公共政策的组成部分，需要公平公正，不应该因民族、地区、城乡、孩次的差异给出差异非常大的激励政策，可以有差异，但不应太大。

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张英经济观察报记者

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