促进平台经济健康发展 保障旅游者合法权益 环球即时

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《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）日前印发。《意见》提出，要突出工作重点，营造良好的市场环境；完善监管手段，依法规范市场秩序；加强扶持引导，促进行业高质量发展。《意见》发布后，引发业界广泛关注。

目标明确 创新引领

(相关资料图)

“《意见》明确了在线旅游市场的监管重点和监管手段，每一项都是针对在线旅游市场的特点、强化制度化的解决方案。在监管手段上，除了加强市场监管巡查、强化执法监督检查、提升信用监管效能外，还明确要求提高数字监管效能，让监管工作更加规范高效。”南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任石培华表示。

“《意见》着力解决政府监管和行业协会治理、企业自觉等协同发力方面的问题，可以有效保护游客合法权益。”中国旅游研究院副研究员韩元军道出了业界的普遍看法。

《意见》发布的这段时间里，多部门、多企业都在对标相关内容，思考下一步的工作计划。采访中，多位文旅部门的负责人和企业管理者向记者表示，以推动旅游行业创新发展和提升智慧化水平为目标的《意见》将引领在线旅游行业健康、规范、可持续地高质量发展。

“《意见》是在线旅游市场深化供给侧结构性改革的重要阶段性文件。”北京市文化和旅游局相关负责人认为，《意见》以稳定的政策预期、明确的发展方向、具体的实现路径鼓励在线旅游平台经营者引领创新和高质量发展。

广东省文化和旅游厅相关负责人表示，《意见》明确了在线旅游行业在产业中的地位，有助于充分发挥在线旅游企业技术优势。《意见》也对在线旅游平台和旅游企业的信息内容建设提出了明确要求，确保平台发布信息内容的安全，以及旅游产品和服务内容的真实可靠。

“《意见》的印发还有助于完善在线旅游行业的监管手段，提升信用监管和数字监管效能，进一步带动旅游信息传播渠道和平台建设。”该负责人说，总之，《意见》在进一步加强在线旅游行业市场管理、发挥在线旅游平台整合旅游要素资源优势方面具有积极作用。

“《意见》的发布让我们更加关注加强信息安全、筑牢生产安全的重要性。”途牛旅游网党委书记辛守东说。

此外，辛守东注意到，《意见》9次提及“数字化”。“这既体现了监管部门对在线旅游企业的重视，也是对在线旅游企业的鞭策，希望在线旅游企业发挥技术优势，在推动行业转型升级和高质量发展过程中发挥积极作用。”

“《意见》肯定了在线旅游经营服务是旅游产业链的关键环节，并高度认可在线旅游平台经营者在整合交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游要素资源方面起到的积极作用，让我们备受鼓舞。”携程国旅副总经理钱军表示，《意见》对工作原则、目标、重点等做了准确清晰的阐述，对解决痛点、完善监管、营造良好市场环境、加强扶持引导等方面做出部署，推动在线旅游市场高质量发展。

“当前，国内旅游业处于全面复苏阶段，在线旅游平台要在坚持安全底线的前提下，更好地通过平台技术优势助力企业加快业务恢复。”同程研究院首席研究员程超功说，《意见》在对在线旅游企业的平台责任提出新要求的同时，也对其创新业务及数字化发展等指明了新的方向，明确了在线旅游企业在引领行业数字化创新发展方面所承担的责任。

强化监管 紧抓落实

“《意见》要想行之有效，文化和旅游监管部门首先要切实担起主体责任，将行业监管和企业引导结合起来，防止劣币驱逐良币现象发生，帮助在线企业健康发展。”韩元军建议。

采访中，记者了解到已经有一些地方的文化和旅游部门行动起来了。

“我们将在行业安全、合规经营与公平竞争、服务质量提升、高质量发展四个方面，按照《意见》要求和具体内容，结合实际，促进在线旅游线上线下协同发展和资源高效配置，共同推动在线旅游市场繁荣有序和高质量发展。”北京市文化和旅游局相关负责人介绍，“当前，我们实施了文旅行业‘6+4’一体化综合监管改革，对在线旅游平台及平台内经营者按照‘风险+信用’评价及分级分类监管标准，推进在线旅游领域线上线下、全链条全领域一体化综合监管新机制；坚持日常监督指导，建立在线旅游平台企业服务管理渠道，对多途径反映的情况，及时指导开展整改；开展调研走访，了解北京市在线旅游平台企业经营现状，深入了解在线旅游平台企业发展中面临的突出问题。”

“贯彻《意见》关键是抓好落实。在线旅游平台经营者具有资本集中、技术先进、社会动员能力强、市场影响力大的特点，只有监管部门统筹好发展和安全的关系，维护规范的市场秩序，及时排查和消除发展过程中的风险隐患，才能促进各类旅游企业规范经营、共享发展红利。”广东省文化和旅游厅相关负责人介绍，接下来，将继续督促引导在线旅游企业开展线上产品营销，关注旅游安全问题，切实加强线上旅游市场监管，开展不定期抽检，防止出现虚假宣传、虚假信息、大数据杀熟等问题。同时，重点打击非法经营者以假冒政府补贴和消费券等名义，未经许可从事旅行社业务经营活动和“不合理低价游”等违法违规行为，进一步建立健全线上监管机制。

对于如何从行政部门的角度出发，更好地推动《意见》落地实施，几位在线旅游方面的研究者给出了相关建议。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云认为，《意见》的落实，需要加强文化和旅游部门与市场监管、银行、网信等多部门的深度协作，推动落地。无论是信用监管，还是对在线旅游企业的运营监管，都需要企业、政府相关部门、社会机构等多方信息共享共用。

“还要发挥工商、交通、税收等部门的联动效应，才能让在线旅游产业变大变强。”韩元军认为。

石培华建议，文化和旅游主管部门要综合利用市场监管巡查、执法监督检查、信用监管、数字监管等多种监管手段实现对在线旅游企业的规范管理，包括建立健全在线旅游平台的产业链监管机制，依法监督检查并惩处违法违规行为，通过信用评价、信用评级等方式加强诚信建设，依托全国旅游监管服务平台构建在线旅游信息化监管机制等。同时，要用足政策，促进行业高质量发展。

加强自律 促进发展

针对在线旅游平台经营者，《意见》提出，在线旅游平台经营者应强化对平台内经营者资质审核，对上架的旅游产品或者服务做好风险监测和安全评估；应加强旅游者个人敏感信息保护，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益的行为；应强化对未经许可从事旅行社业务经营活动、“不合理低价游”等违法违规产品的监测、发现、判定和处置，维护正常的行业秩序，切实保障旅游者合法权益等。

采访中，记者注意到，一些在线旅游企业正在认真对标《意见》提出的相关要求，结合自身特点制订发展规划。

程超功表示，作为平台经营者，应该形成行业自律，共同维护良好的行业环境，为行业可持续发展贡献力量；应通过创新与发展解决复苏过程中遇到的问题，积极推进新技术应用和新业务模式探索，以“创新红利”不断提升自身竞争力，积极营造上下游产业链协同创新的良好氛围。

“我们充分对照《意见》，认真执行具体要求，做‘有为平台’、促‘共同执行’、赢‘品质发展’，同时推动平台内经营者协同良性发展。”钱军介绍，携程在保障旅游者合法权益上不遗余力，建立健全内容安全审核、安全生产管理制度和应急预案、系统技术监控等机制，同时依托技术优势赋能平台内经营者数字化转型升级，确保合规的同时提升效率。

辛守东告诉记者，途牛正在坚持“以客户为中心”，根据客户需求不断创新服务能力和服务水平，并积极发挥在线旅游企业整合旅游资源和产品开发优势，带动和协同供应链上下游不断优化服务，推动行业转型升级。

近年来，人们越来越注重出游的安全性、私密性等因素，对于旅游产品的品质化、个性化等提出了更高的要求。对此，辛守东介绍，面对市场变革，途牛在平台经营旅游预售业务，用好财政奖补、消费促进，引领行业创新发展，旅游金融服务创新等方面做了大量探索。

在谈到如何更好地推动在线旅游市场高质量发展时，美团文旅政企合作中心总经理路梦西建议，在“互联网+旅游”背景下，在线旅游平台可以凭借科技和营销优势，携手各地政府和景区为消费者提供更多元、更优质的旅游体验，还可通过精准发放消费券，匹配优质供给，让平台上的中小微旅游企业真正受益，给消费者带来实惠。

在石培华看来，《意见》体现了对旅游经营者的关怀，明确用好财政奖补、项目投资、消费促进、政务服务等手段，支持在线旅游企业参与文化和旅游消费券发放等促销活动，增强发展信心。推进金融机构与在线旅游平台企业合作，综合考虑在线旅游平台的数字管控能力以及平台内小微经营者的经营和信用等情况，为平台内小微经营者提供综合授信、业务贷款等产业链金融服务，将为小微经营者解决资金等方面的实际困难，帮助他们快速成长。

（采访组成员：徐晓 王玮 唐伯侬魏彪执笔：徐晓）

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