北京加快“两区”建设，新一批9项开放措施都有什么？

在通州文化旅游区，允许外商投资文艺表演团体（须由中方控股）；允许在京设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务……10月26日，北京市落实国务院调法调规工作新闻发布会举行，记者获悉，北京“两区”建设又一批9项开放措施公布。

北京市商务局党组成员、北京市“两区”办专职副主任刘梅英介绍，国务院近日又发布了《关于同意在北京市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复》（以下简称《批复》），受到各界广泛关注。

《批复》共涉及9项开放措施：2020年批复的《示范区方案》中新提出的开放措施5项；此前三轮服务业扩大开放综合试点方案中，经国务院批准纳入示范区建设框架下继续实施的开放措施4项。

9项开放措施涉及哪些领域，都有哪些变化，会带来什么影响？记者采访了相关部门负责人。

北京鼓励外商投资经营性成人教育类教育培训机构

教育领域1条：由北京市制定发布鼓励外商投资经营性成人教育类培训机构、支持外商投资举办经营性职业技能培训机构的具体管理办法。

北京市人力社保局二级巡视员张友道表示，教育领域的改革开放，是服务业开放的一项重要内容，具有良好的示范效应和深远影响。授权北京市制定具体管理办法，将有利于增强北京市在教育领域对外开放的针对性和有效性，使相关制度更符合北京城市功能定位和城市发展实际，有利于结合北京市外商投资教育领域的实际办学需求实现精准的政策设计，“可以说，这次授权是一个很好的‘助力器’，将助力我们放开手脚，加大教育领域对外开放改革力度，助推北京市教育领域高质量发展。”

他表示，此次国家授权由北京市制定发布鼓励外商投资经营性成人教育类教育培训机构、支持外商投资举办经营性职业技能培训机构的具体管理办法，市人力社保局将具体负责其中职业技能培训领域的改革落地工作。职业技能培训是职业教育领域的组成部分。

据介绍，去年，北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和自贸试验区获得国务院批准，市人力社保局制定出台了北京市举办经营性中外合作职业技能培训机构的政策，在全市范围内首次允许设立经营性中外合作职业技能培训机构，机构可登记为公司实行市场化经营；取消筹备设立环节，申请设立实行告知承诺审批方式，符合条件且材料齐全即可当场办理。

北京向外资开放国内互联网虚拟专用网业务

信息传输、软件和信息技术服务业3条：在中关村国家自主创新示范区海淀园取消信息服务业务（仅限应用商店）外资股比限制；在北京市服务业扩大开放综合试点示范区和示范园区取消互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制；向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。

北京市通信管理局二级巡视员朱春霞介绍，此次三项增值电信业务外资股比限制在北京市相关区域的调整，降低了外商投资电信业务领域的门槛，有助于引进境外优质资源，提供更多样的服务，促进信息通信行业公平竞争;有助于利用外资丰富北京信息通信市场主体，进一步改善营商环境；有助于形成与全球数字经济标杆城市相适应的信息通信发展格局。

根据《中华人民共和国电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》及《电信业务经营许可管理办法》的规定，符合申请条件的外商投资企业可以通过工业和信息化部政务服务平台提交申请材料，由工业和信息化部审批。

探索取消施工图审查或缩小审查范围

建筑业1条：允许北京市探索取消施工图审查或缩小审查范围、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等工程建设领域审批制度改革。

北京市规自委副主任陈少琼介绍，目前北京市在低风险工程已经实施了缩小审查范围的改革举措，2019年4月市规划自然资源委发布通知，明确对于低风险项目不再进行施工图审查。2020年4月市规划自然资源委发布《低风险工程勘察设计质量信用管理办法（试行）》，为进一步保障北京市低风险工程的勘察设计质量安全，构建有效的“双随机一公开”事中事后监管模式，推行对北京市勘察设计单位及从业人员的信用监管，结合检查中发现的问题，对相关企业和个人实行信用积分管理。

下一步，市规划自然资源委将在全面总结低风险工程取消施工图审查改革经验的基础上，进一步探索在北京市取消施工图审查制度，建立完善告知承诺制、建筑师负责制、施工图事中事后抽查监管、工程设计保险等配套制度，一方面实现建设工程项目审批流程优化简化，另一方面明确并强化设计单位的市场主体作用，激发设计单位的市场活力和质量提升的内生动力，保障建设工程设计质量安全，引领设计单位良性竞争和行业健康发展。

在通州文化旅游区允许外商投资文艺表演团体

文化、体育和娱乐业2条：在通州文化旅游区，允许外商投资文艺表演团体（须由中方控股）；允许外商投资音像制品制作业务（限于在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出版基地内开展合作，中方应掌握经营主导权和内容终审权）。

租赁和商务服务业1条：允许在京设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

北京市文旅局一级巡视员周卫民介绍，此次对《营业性演出管理条例》和《旅行社条例》的有关条款进行了暂时调整，将有利于释放北京“两区”建设政策红利效应；有利于北京“两区”建设中文化旅游领域的开放发展，既促进了与北京建设全国文化中心相适应的高价值文化产业的发展，也促进了旅游业作为国民经济的战略性支柱产业、综合性产业、新兴产业以及与人民群众美好生活息息相关幸福产业的发展。有利于将北京建设成为具有全球影响力的国际消费中心城市，夯实北京国际消费中心城市文化根基，满足人民群众多样化、多层次精神文化需求。有利于扩大消费特别是文旅新消费，增强消费对北京经济发展的基础性作用，发挥好投资特别是吸引外资对北京经济发展的关键性作用。

此外，有利于城市副中心文化旅游功能定位的实现，促进中外文艺表演团体的交流互鉴，发挥好北京环球度假区带动辐射作用，促进通州大运河创建国家5A级旅游景区以及张家湾设计小镇、台湖演艺小镇和宋庄艺术小镇等特色小镇错位化、差异化的高质量发展。

此次公布的9项开放措施中，还包括卫生和社会工作1条：放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。