《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》出台 2025年北京基本消除重污染天

昨日（12月8日），《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》（以下简称“十四五”规划）新闻发布会召开。北京青年报记者了解到，“十四五”规划从“发展更低碳、空气更清新、水体更清洁、土壤更安全、生态更宜居”5个维度，设置了16项规划目标指标，擘画出“十四五”时期北京绿色低碳发展“新蓝图”。计划到2025年，北京市PM2.5浓度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天气；消除劣V类水体；生态环境质量指数稳步提升。

2025年碳排放总量率先达峰

据北京市生态环境局副局长刘贤姝介绍，“十四五”规划分三大部分、共八章，涵盖成效回顾和形势分析、规划原则和规划目标等，同时围绕推进碳中和、深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统质量和稳定性、防控环境风险、推进区域协同发展、构建现代化环境治理体系等六大方面，设置了主要任务，明确了任务“进度条”。

就大气治理，市生态环境局相关负责人表示，PM2.5和臭氧从来源看，在一定程度上具有同源性，治理的关键是控制两者的共同前体物——挥发性有机物和氮氧化物。基于此，本市将开展一系列措施对这两项前体物开展有针对性的治理。

减污降碳协同增效问题，未来五年北京将以“降碳”为重点战略方向，碳中和将迈出坚实步伐。到2025年，本市将实现碳排放总量率先实现达峰后稳中有降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降等目标。“十四五”规划聚焦减污降碳重点领域，从能源、产业、建筑、交通等方面推进绿色低碳发展，包括推动能源结构绿色低碳转型、推进产业绿色低碳创新发展、提升重点领域低碳发展水平、强化碳排放控制管理制度建设等。

对此，市发展改革委副主任来现余表示，本市将深挖重点领域节能潜力。例如，结合城市更新，推进城镇居住建筑节能改造，力争基本完成全市2000年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。实施公交系统节能计划，提升轨道交通牵引能效。本市还将按照“减煤、稳气、少油、强电、增绿”的思路，分类有序推动转型发展。包括基本完成全市剩余农村村庄供暖散煤清洁改造，煤炭消费量控制在100万吨以内。非紧急情况下不用燃煤。

此外，“十四五”规划提出，本市将深化本地和区域协同共治。北青报记者了解到，最新一轮PM2.5来源解析表明，重污染期间，区域传输占本市PM2.5来源60%至70%。为此，“十四五”规划提出，深化大气污染联防联控，加强区域空气重污染应急联动，全力开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，健全重污染天气重点行业绩效分级和差异化管控措施,推进区域移动源污染共治，基本消除重污染天气。

改善水生态放在核心位置

北青报记者注意到，《规划》将“改善水生态环境质量”放在核心位置，提出以消除劣Ⅴ类水体为重点，抓好水资源、水环境、水生态“三水统筹”，逐步恢复河湖水系的水生态功能，努力实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。

具体来说，水资源保护方面，多领域节约用水，实施用水总量和强度双控，提高用水效率。多渠道增加水源，扩大再生水利用规模。全力保障饮用水水源安全，推进地下水生态环境保护。

水环境治理方面，在城镇地区，加快污水收集处理体系提质增效，强化城市面源治理，建立完善入河排口管理体系，污水处理率达到98%，黑臭水体“长制久清”。在农村地区，因地制宜采取工程和生态措施推进农村生活污水处理，完善处理设施运行管护机制，完成小微水体综合整治，到2025年，农村地区生活污水得到全面有效治理。

水生态功能提升方面，有效保障河湖生态流量，推进生态用水合理配置，加强河湖水系连通，提高河湖自净能力。管控和改善河湖生态缓冲空间，分级管控河湖水生态保护空间，开展河湖生态缓冲带修复与建设试点。深入开展水生态保护和修复试点，开展流域水生态状况监测评价，实施白马关河、凤河等生态修复工程试点。

此外，《规划》针对土壤污染防治，聚焦建设用地、农用地、未利用地，坚持“三地”齐抓共管，按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，深入打好净土保卫战，保障土壤环境安全。

开展生物多样性观测与评估

《规划》突出系统保护，坚持山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。北青报记者注意到，北京作为世界上生物多样性最丰富的大都市之一，“十四五”规划提出了加强生物多样性调查与保护的重点任务，做好生物多样性保护。

据悉，本市将开展生物多样性观测与调查评估，研究制定生物多样性调查、观测与评估技术规范，持续开展生态系统和藻类、哺乳动物、鸟类、鱼类等生物多样性调查、观测与评估。同时，加强关键区域和重点物种保护，在城区营造近自然的栖息环境，保护北京雨燕、长耳鸮等城市标志性野生动物的生存环境。本市还将加强重点野生动植物及栖息地保护，连通重要生态空间和物种栖息地。

对此，市园林绿化局副局长高大伟表示，本市将在城区构建生态节能、节约型的城市绿地生态系统，建立一批城市多样性保护示范区，提升城市绿地的生态功能，增强城市生态系统的韧性。在平原地区将实施生态空间的联通工程，打造互联互通的生态廊道。按照“近自然林”的理念通过乔灌草复合种植、林地绿地的科学养护、建立生态保育小区等。

此外，“十四五”规划提出，加强外来入侵物种管控，开展外来入侵物种调查和管控，研究制定外来物种入侵防控管理名录，明确重点外来物种入侵的途径和管控措施，加强外来物种入侵防控关键技术研究。促进生物资源保护和可持续利用，引导和规范生物多样性友好型经营活动。（王斌 李泽伟）