环球今热点：保护“中轴线”历史文化 北京“把脉问诊”稳步推进

千龙网讯（记者 刘美君）9月21日，北京市十五届人大常委会第四十三次会议召开，听取了市人大常委会执法检查组关于检查《北京历史文化名城保护条例》实施情况的报告。报告提到，历史文化名城保护工作取得了丰硕成果，中轴线申遗保护已驶入“快车道”，老城内百余项文物修缮工程相继启动。针对检查发现的配套制度尚不健全、保护腾退工作较为缓慢等问题，报告建议尽快完成条例规定的历史文化名城保护对象认定标准制定工作，尽快出台历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落保护利用正负面清单，抓紧落实预先保护制度，抓好重点项目腾退，守牢应保尽保底线等。

数说成就：中轴线申遗保护已驶入“快车道”

(资料图片仅供参考)

报告介绍，2021年条例实施以来，中轴线保护取得多点突破，皇史宬北院重新亮相，中轴线南段御道景观整体贯通，先农坛内部的“一亩三分地”恢复展示。国家文物局已确定推荐“北京中轴线”作为我国2024年世界文化遗产申报项目，中轴线申遗保护已驶入“快车道”。

此外，三山五园地区整体保护有序推进，山水田园风貌逐渐恢复。颐和园东宫门公交场站实现腾退，功德寺、一亩园等村庄完成拆迁。香山革命纪念地成为全国红色革命文物谱系新标识，“进京赶考路”教育意义更加彰显。玉泉山地区循环水网实现连通，稻田景观再现京西，历史水系格局基本成型。

三条文化带建设持续发力。副中心大剧院、博物馆、图书馆三大建筑将于年底基本完工，大运河京冀互联互通段62公里实现通航。箭扣长城抢险修缮被列为全国砖石长城保护示范工程，中国长城博物馆改造提升项目正在加紧推动。400公里“京畿长城”国家风景道亮相。

此外，北京建立健全保护体系，北京历史文化名城保护委员会全面纳入首都规划建设委员会工作体系，实施保护名录制度，条例中新增加的革命文物等三个类别首批名录相继发布。全国政协礼堂、民族文化宫等63处（座）历史建筑完成试点挂牌，其他历史建筑、历史文化街区挂牌工作正在加紧推进，古树名木四级管护责任等进一步落实。

把脉问诊：配套制度尚不健全

执法检查中也发现了一些存在的问题。历史文化名城保护配套制度尚不健全，整体统筹推进力度需要加大。比如，条例规定的历史文化名城保护对象认定标准仍在制定中，未能按要求在一年内完成。传统村落保护发展规划、保护利用正负面清单等仍在完善过程中。预先保护制度还缺少具体操作办法。

同时，保护腾退工作较为缓慢，文物保护环境有待提升。比如，中轴线申遗文本将在明年年初正式提交联合国教科文组织世界遗产中心，保护范围内文物项目腾退时间紧迫，目前先农坛庆成宫院落腾退工作还未完成，国家话剧院高层住宅、市红十字血液中心多层住宅、育才学校教工宿舍3个项目腾退资金已经到位，但是入户调查、签订征收协议等腾退工作还未开展。孚王府、崇礼住宅等重点文物项目腾退工作仍存在较大困难。部分文保单位年久失修，存在安全隐患，配套设施不全，供电、排水设备老化，文物保护环境欠佳，在住居民的生活条件也需要改善。

此外，工业遗产在符合结构、消防、环保等要求的前提下，申请变更用途仍存在较多障碍。文物等保护对象腾退后使用用途较为单一，贴近市民生活、符合市民文化需求的活化利用方式还不丰富。多样化特色产业、传统工艺技艺加工制作等经营活动发展不充分，市民能够广泛参与的名城保护公开课、专家讲座、实景体验等宣传的实践教育活动还不够多。

开出药方：落实预先保护制度抓好重点项目腾退

执法检查组提出了相应的意见和建议。首先是加强高位统筹，落实政策配套。尽快完成条例规定的历史文化名城保护对象认定标准制定工作、传统村落保护发展规划编制工作，尽快出台历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落保护利用正负面清单，明确鼓励、支持和限制、禁止的活动。抓紧落实预先保护制度，及早采取保护措施，及时按标准纳入保护名录。

针对腾退问题，执法检查组提出，抓好重点项目腾退，守牢应保尽保底线。加紧推进中轴线文物腾退工作，确保按计划实施，为申遗工作打下坚实基础。抓住非首都功能疏解的重要机遇，强化与中央单位的服务对接，加快确定保护对象的腾退路径，合理规划腾退置换的空间和场地。

执法检查组还建议，激活历史文化遗产价值宝藏，激发全社会共同保护利用的积极性。高度重视历史文化遗产活化利用，研究出台更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打破规划、消防、环保等方面的限制门槛，打通工业遗产、名人故居、挂牌院落等历史建筑利用渠道，丰富历史文化遗产利用场景。

此外，充分利用数字技术和现代科技手段，将优秀历史文化赋予更加现代化、年轻化的展示形式，彰显其独特的文化魅力。同时，建立健全非遗传承人和传统工匠培养体系，鼓励和支持高等院校、中等职业学校以及社会力量开设相关课程，传承传统技艺和工匠精神，培养更多专业技术人才。

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