防止以学区房等名义炒作房价 保障每个孩子平等接受教育的权利

北京、上海、深圳等部分城市学区房价格快速上涨，甚至成为部分投资者炒作的对象。着眼于这一情况，中共中央政治局召开会议，明确提出防止以学区房等名义炒作房价。这是当下一段时间里，党中央对学区房炒作的鲜明回应，既是为了落实“房住不炒”的要求，维护房地产市场的稳定，也是维护教育公平、机会公平的重要举措。

为什么要防止学区房炒作?因为这事关教育公平、社会公平。哈佛大学罗伯特·帕特南教授曾组织研究团队，以数年之功，追踪访问了生活在美国各地的107位年轻人，出版了《我们的孩子》一书。书中依次讨论了穷孩子和富家子在成长过程中所经历的全方位差距。过去40年来，随着美国社会贫富两级分化日趋严重，美国社会出现了壁垒越来越严重的阶级隔离。越来越多的家庭住在清一色的富人社区或者清一色穷人社区，居住隔离同时转化为教育隔离。富裕家庭的孩子更多就读于私立学校，或者居住在更好的学区内。即便他们和寒门子弟居住在同一个学区内，也会择校而读进入学区内的好学校，随后进入更高层次的大学，拥有穷孩子不敢想象的机会和人生。种种现实表明美国梦已碎，机会平等更不可能。

我国是社会主义国家，实现全体人民共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国共产党人的价值追求和矢志不渝的奋斗目标。像美国这种贫富差距越拉越大，寒门子弟上升之路越来越难的情况绝不能在我国出现。

机会公平中，教育公平是最大的公平。保障每个孩子平等接受教育的权利，让每个人都有出彩的人生，是实现全体人民共同富裕的基础。炒作学区房带来的结果是优质教育资源成为富裕阶层的“特权”。这是教育资源分配的不均衡、不公平。

发展义务教育，确保每个适龄儿童平等的受教育权是各级政府的职责所系。公益、普惠是义务教育的特征。防止以学区房等名义炒作房价，避免因为住房增加民众经济负担，扩大教育不公的情况加剧，实际上就是从教育公平、机会公平的层面出发，防止出现贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富的情况。这不仅仅是教育问题、经济问题，也是一个政治问题。

全面推进义务教育免试就近入学在于依法保障适龄儿童少年的受教育权益，为择校热降温，减轻中小学生升学负担，但在推进过程中也衍生出了学区房问题。学区房之所以成为炒作房价的工具，根本原因在于优质教育资源总量相对不足与分配不均。北京、上海、深圳等大城市，汇聚了优质的教育资源，但学校的供给增速赶不上学位的需求增速。同时，区域内优质教育资源相对集中，民众对高质量教育的需求更加旺盛，这就出现了在优质教育资源总量丰富的城市中，教育资源争夺战反而最为激烈、学区房炒作最为火爆的情况。

为学区房炒作降温，根本举措在于做大蛋糕，扩充优质教育资源总量，实现优质教育资源的均衡配置，从而淡化学区房的学区属性。但从现实条件来看，新建、扩建学校面临很多制约，尤其是在大城市的老城区，用地紧张是阻碍新建、扩建学校最主要的因素。优秀教师的培养同样需要时间，无法一蹴而就。这些因素都决定了优质资源总量的增长以及分配的均衡是一个动态的、长期的过程，只有提前规划，不断增加政策、资源、经费投入，不断攻坚克难，才能不断满足民众对优质教育的需求。为学区房炒作降温的另一个方向则是调整优质教育资源的分配方式。比如，变“单校划片”为“多校划片”，解除住房与学位的“强捆绑”关系，推动“指标到校”、推进集团化办学等，从在区域内均衡分配教育资源入手来为学区房炒作降温。

虽然政策方向是推进教育公平发展，但由于不同群体间利益诉求不一致，在调整划片方式、重新划分学区的过程中，容易产生利益纠纷乃至冲突。比如，从“单校划片”改为“多校划片”之后，一所学校对应的学区范围扩大了，意味着更大范围内的孩子有可能享受优质资源，但是对于之前独享资源的社区来说，却感觉到利益受损。于是就出现了一方欢迎，一方强烈反对的情况。不同利益群体之间的利益冲突可以理解，但是义务教育必须坚持公益性、普惠性原则。化解这种多元矛盾冲突，既需要教育部门通过做大蛋糕的方式化解资源争夺焦虑，也需要全社会形成对公平、正义的价值认同。

又比如，很多地方新建了学校，但在划分学区的过程中，一些市民却发现新学校近在眼前却上不了，甚至同一个小区内不同位置的住房也被区别对待。有的教育部门解释，“就近入学”不等于直线距离最近。可是对于民众来说，“明明学校就在自家门口，孩子却不能就读”是难以接受的。面对学区划分过程中出现的问题，妥善处理好不同利益群体之间的矛盾，要求教育部门在决策过程中对学区内的情况进行充分调研，提高决策的透明度、公开度，通过听取居民意见、召开听证会、公示学区划分方案等方式，确保民主决策、公开透明，确保民众“看得懂、理得清、说得明”，用看得见的公平弥合争议，推动改革的推进。

学区房炒作的热度，是评价区域教育均衡水平的一个关键指标，也是评价地方政府履行义务教育发展责任的重要依据。区域教育真正均衡了，学区房炒作就失去了动力;当区域内校际差距巨大，发展水平参差不齐，学区房炒作就会层出不穷。所以，各地要把防止学区房炒作作为一个民生工程、一项政治任务加以重视和解决，守住机会公平、社会公平的底线。

(作者：杨三喜，系本报记者)